EPC总承包方式下的工程项目审计.pdf

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1、财务审计EPC总承包方式下的工程项目审计◎吕锦荃[摘要]EPC总承包方式下工程审计面临着法律法规、总承包管理体系不完善，规章制度、管理机制不健全；项目前期准备不足；缺少一批具有国际竞争实力的工程总承包企业；审计人员知识结构老化；审计方法缺少灵活性等问题。深入研究EPC总承包工程审计重点关注的内容；加强规章制度建设；建立与项目管理模式配套文件；改造和扶持一批工程总承包和工程项目管理企业等，都是加强总承包模式下石油建设项目工程审计的有效措施。[关键词]EPC总承包；石油工程；审计EPC总承包是指工程项目的设计、采购、施总承包模式的特点，探讨EPC总承包工程造价的工由一个施

2、工单位进行总承包，并对承包工程的合理确定与有效控制，加强总承包模式下的工程质量、安全、工期、造价全面负责。其优点是项审计具有十分重要意义。目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定一、EPC总承包方式下工程审计面临的问题性，工程项目的实施由总承包商统一对业主负责，强化了总承包商的法律责任，有利于承包商自身1.EPC总承包审计面临的环境问题专业化发展，有利于国家建设工程项目管理整体（1）法律法规不完善，规章制度不健全水平的提高。由总承包商对设计、采购、施工、试●我国目前与工程总承包模式相配套的法律运行等工作进行内部统一协调，可以变多头外部法规不健全。加入WTO以来，我国

3、建设领域与国管理为统一内部管理，减少外部协调环节，有利际接轨步伐逐步加快，虽然工程总承包已推行多于提高工作效率和降低运行成本；有利于实现设年，但由于认识上的不一致，目前除了1984年国计、采购、施工、试运行等工作的合理交叉，大家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》大缩短建设工期；有利于建立综合的项目质量控外，多年来，再没有制定工程总承包的有关法律制体系，保证工程质量。EPC总承包模式是近年法规和部门规章。《建筑法》、《招标投标法》和《建来国内工程项目普遍推广采用的工程承包模式，设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设也是国际上比较先进的工程承包模式。但由于该计

4、、施工、监理、招标代理等有规定，而对于工模式业主参与少，再加上设计与施工为同一承包程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式，商，业主对造价控制的难度加大。因此，根据EPC在我国的法律法规中没有相应的规定。在招投标2010年第6期89JournalofBPMTI北京石油管理干部学院学报管理上，国家有关部门已出台了《工程建设项目行管理，造成EPC总承包商责、权、利不完全匹勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工配；业主既负责选定EPC总承包商，又负责招标招标投标办法》，没有工程总承包招标投标办法。施工分包商，EPC总承包商无法择优选择分包由于对工程总承包没有相应管理法

5、规、部门规章、商，很难对设计、施工、设备材料供应等资源进实施细则和标准合同文本等，导致对工程总承包行统一的调配和部署，没有实现真正意义上完整不知道如何规范管理，特别是有关工程总承包内的EPC总承包。容的招投标法、建筑法及其符合国际惯例的工程●总承包管理机制不健全。中国石油内部各总承包合同文本仍是空白。个专业公司和地区公司都形成了区域性或专业性●集团公司规章制度建设滞后。由于集团公的工程建设市场，建立了相应的管理制度，都履司工程建设业务处于多头管理状态，各个部门各行资格预审、市场准入，但是条块分割现象明显，自制定本专业范围内的规章制度，集团公司层面缺乏统一管理、内部统一

6、备案，资源统一管理配没有一个综合的归口管理部门，工程建设业务管置。对内不能起到引入竞争机制、扶持优势企业、理的总体布局缺乏整体性、战略性和前瞻性，没淘汰落后企业的作用；对外没有设置统一的标准，有形成统一完整的制度体系。规划计划部、各专通过适当手段对中石油内部工程建设市场进行规业公司都颁布了一些工程建设方面的规章制度，范，做到吸优挡劣。由于市场管理的不规范，业但都不够全面，互不支持，不成系统；个别规章主重复的资格预审、不合理的工程分解发包、工制度内容重复、不一致，部分规章制度内容长期程建设企业间的无序竞争，造成了内部交易成本得不到更新，在推行EPC、PMC等工程项目建设

7、的增加以及工程质量、安全管理难度加大。组织实施模式方面，配套的管理制度、规章、程●业主项目管理不规范。很多工程EPC总承序建设相对滞后，没有对新的项目管理模式起到包合同没有确定的合同价款，加大了业主投资管支持作用。理的压力和风险；工程实行EPC总承包后，业主（2）总承包管理体系不完善，管理机制不健仍然参与和主导设备、材料的采购，工程施工的全，项目运作不规范招投标和拟签订合同的审核等工作，施工、采购●总承包项目管理程序不规范。目前，中国石等方面的风险依然没有通过工程总承包转移出油集团公司尚未建立起涵盖建设单位、设计、施去；有些工程的EPC总承包，由于在