科技创新视角下的农业科研单位财务管理创新.pdf

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1、第35卷第5期2016年10月农业科技管理M锄agementofA画culturalscienceandrrkhnologyv01．35．No．50et．2016文章编号：100l一8611(2016)05—0068—03科技创新视角下的农业科研单位财务管理创新虞国平1任延辉2李国荣1(1．中国水稻研究所浙江杭州310006；2．吉林省农业科学院吉林长春130033)摘要：财务管理在科技创新工作中发挥着重要作用。文章阐述了财务管理在科技创新中的重要性，分析了目前财务管理过程中影响科研创新的因素，从统筹资金保障科技创新、绩效管理助推科

2、研创新能力提升、成果转化激发创新创造活力等方面提出了农业科研单位财务管理创新的可行思路，并列出促进财务创新的举措，如建立内控制度、完善预算管理机制、加强财务队伍建设等，从而保障和推动农业科研单位科技创新工作的有序进行。关键词：科技创新；农业科研单位；财务创新；管理举措中图分类号：F302．6文献标识码：ADOl：10．16849，J．CNK1．ISSNl001—8611．2016．05．020全国科技创新大会的胜利召开标志着中国迎来了科学技术的又一个春天，会议明确了建设世界科技强国的战略目标，为贯彻创新驱动发展战略，加快推进以科技创

3、新为核心的全面创新指明了方向。近年来，国家对科技创新投入经费逐年增多。据国家统计局初步统计，2015年全国研发经费投入总量为1．4万亿元，其中，企业研发经费逾1．1万亿元，科研院所、高等院校研发经费约为3000亿元，我国现已成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家。农业是国家基础产业，农业科研单位是国家农业科技创新的重要主体，近年来，国家对农业科研经费的支持也是逐年增加。财务部门作为管理研发经费的主体，要准确把握科技创新的核心地位，保证科研经费落到实处，进一步激发科研人员的创新潜能，大幅提升我国科技创新水平，强力推动实施创新驱动发

4、展战略。1财务管理在科技创新中的重要性随着国家对农业科研单位科技投入的逐渐增加，农业科研经费来源渠道和资金量日益增多，国务院提出的简化中央财政科研项目预算编制、大幅提高人员费比例、差旅会议管理、简化科研仪器设备采购管理等，都旨在推动科技研发经费管理“松绑””1。财务管理在科技创新中的重要性日益凸显，主要表现在：一是财务管理能优化调控研究所内最大资源配置，促进科学研究效率／产出比最大化，激发科技创新活力；二是财务管理能合理规划科研项目资金预算，提高项目申报命中率和增强科学研究的经费保障；三是财务管理能促进科学研究经费的规范化使用，提高

5、研发经费的使用效率；四是财务管理能推动建立良好的制度环境，建立多出科技创新成果和成果转化的体制机制，赋予农业科技创新新的内在生命力。2目前财务管理过程中影响科研创新的因素为了解农业科研单位财务管理影响科研创新因素的总体状况，文章采取抽样调查的方法，抽取266名研究人员进行问卷调查，回收有效问卷218份，有效回收率82％。结果显示：有65％的研究人员认为，间接费用额度小，对科研激励程度低是影响科研创新的主要因素；有55％的人认为，经费使用灵活性差也是主要影响因素；有53％的人认为，预算编制烦琐是影响因素；还有32％的人认为，财务管理制

6、度太严，缺乏有效合作机制，重复购置固定资产现象严重，仪器设备使用率不高也是影响因素。2．1间接费用额度太小在实施过程中发现，间接费用列支范围有待扩大，比例有待提高，优秀创新团队自主支配科研经费和间接费用的渠道不畅通，适用范围只限于国家科技计划和公益性行业科研专项，并未考虑科研机构的类型与特点，部分单位绩效支出落实存在困难p，。在很多研究机构，间接费用通收稿日期：2016一07～26作者简介：虞国平(1972一)，男，硕士研究生。高级经济师。主要研究方向：行政管理。李国荣为本文通讯作者。第5期虞国平等：科技创新视角下的农业科研单位财务

7、管理创新·69·常直接由单位统一管理，难以保证间接费用对于具体项目的针对性应用。2．2经费使用灵活性差在经费预算类别中，除某些特殊项目类别对劳务费做出明确规定外，多数项目不允许将劳务费支出列入预算。但在实际工作中，所有项目在执行过程中的劳务费支出比例都比较大。有些项目即便允许将劳务费列入预算，其列支比例限制和计算方法也不够科学p，。同时，由于项目存在差异性，有些调研项目差旅费开支比较多，有些项目劳务支出比较多，但从财务管理的角度调整支出难度较大，经费使用灵活性差。2．3编制预算内容太细在申报课题时，预算编制内容太细，花费大量时间。每

8、次申报课题时，都需要精确预算未来几年内需要支出的每一项经费，如差旅费、会议费、劳务费、仪器费和试剂费等，为避免超出预算执行情况，科研人员每年花在经费预算和财务报销上的时间大多都需要2—3个月。另外，农业科研具有周期长、季节性强等特点，