水库移民能力建设方案探讨.pdf

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1、水利建设与管理·2010年第11期水库移民锥力建设方案探讨黎爱华(长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司武汉430010)史文吱(水利部水库移民开发局北京100053)【摘要】中国是耕地资源紧张的国家之一，尤其是在大中型水利水电_T-程建设征地区域，水库淹没使库区耕地资源明显减少，移民失去土地或部分失去土地后，生产条件和生产方式发生根本改变，原有生产技能难以发挥作用，移民可持续发展能力不足，直接制约了移民安稳致富和库区发展。为此，本文提出通过为中老年人建立社会保障、为劳动力提供职业教育和技能培训，加强移民能力建设，促进移

2、民劳动力转移就业，实现可持续发展，促进移民基本生活有保障，使移民劳动就业有着落，生产生活水平不下降。【关键词】社会保障培训就业移民能力建设据统计，截至2008年底，中国因建水库而移民约1．2劳动力技能缺乏，就业能力不足2200多万。正在建设的大中型水电站涉及移民人数约水库移民安置后由于生产条件和生产方式改变，原180万。水库建设后，峡谷地带灌溉耕地被淹，库周附近后有的农业劳动技能基本丧失，例如外迁安置的移民，由于备土地资源短缺，多为陡坡瘠薄地，调剂库区非移民耕地安置地种植结构与迁出地有差异，移民难以适应；后靠安异地安置移

3、民，涉及《中华人民共和国土地承包法》和《中置的移民，因库区土地资源减少和生态环境保护要求，农华人民共和国物权法》等法律法规层面因素，且随着国家业产业结构需要调整，发展高效农业才能安稳致富，移民一系列惠农政策的出台，从承包人手中调地安置的难度却缺乏相应技能；进人城镇安置的移民，将从农业生产转越来越大。依靠土地资源开展传统农业，难以使移民实现向二、三产业，移民普遍缺乏二、三产业技能，由于缺乏劳“稳得住、逐步能致富”的目标，移民面临着贫困和疾病等动技能，将直接影响移民生产和就业，影响其生产生活水风险。为此，需转变移民就业和经济

4、发展方式，促进移民平恢复和库区稳定。转移到二、j产业就业，增加移民非农业收入，这样才能2开展移民社会保障和教育培训的重要意义实现移民可持续发展。2．1是实现稳定非农安置移民、缓解库区人地矛盾和土1水库移民安置后存在的能力不足问题地承载压力的有效途径1．1基本生活保障能力不足水库库区农村存在人多地少基础性矛盾，农业发展大部分库区农村存在人多地少基础性矛盾，农业发潜力极其有限，难以保障移民群众恢复生产生活水平，更展潜力极其有限，农业安置移民由于耕园地数量和质量难以保障持续增收和安稳致富。与此同时，库区沿岸农业下降，难以保障其

5、基本生活需求；进城镇安置的移民，其发展对水库生态环境将形成较大压力。因此，结合城镇化原有技能难以适应产业升级和市场化的要求，存在过渡进程，移民转移进城镇安置是水库移民发展的必然趋势。期结构性失业和就业不稳定等问题，在就业过渡期缺乏然而，移民转移进城镇将面临着生产、生活方式的重大调基本生活来源，“4050”(即男40～59周岁、女40～54周岁)整与变革，由农民转型为居民，其基本生活来源、就业结及以上人群，再就业十分困难，存在生计问题。若不解决构、社会保障政策均发生改变，将面I艋贫困、疾病和边缘其基本生活来源问题，这些人可

6、能成为城镇居民中新的化等风险，需采取有效安置措施，使移民具备在城镇生存贫困和不稳定群体。发展的能力。通过社会保障和教育培训措施，解决移民的83整壁生釜生壁丝盎堡堕基本生活保障和医疗保障，增强其抗风险能力，实现转移进移民尽早融人安置区社会，有利于消除其“特殊公民”人口安置稳定，为库区可持续发展和生态环境保护创造的心态。条件。开展移民职业教育、技能培训和就业扶持，提高移3移民能力建设的总体思路和原则民文化素质和就业能力，使其能够有序地从农村转移到3．1总体思路城镇，从农业转移到二、三产业，对于减轻库区土地和环逐步建立“经济补

7、偿、社会保障、就业服务”三位一体境承载压力具有重要战略意义。的能力建设机制，在现行社会保障和教育培训体系框架2．2是缩小移民收入差距、构建和谐库区的需要下，将移民纳入安置地养老保险和医疗保险参保范嗣，开移民稳定是库区稳定的关键，收入不平衡是影响稳展移民职业教育和技能培训，帮扶移民劳动力转移就业。定的根源。水库移民产业发展的重点模式与搬迁前相比针对移民对象不同年龄群体的需求差异，采取侧重点不发生了重大变化，大多数移民劳动力原有技能无法适应同的安置方式，鼓励年轻人就业与解决中老年人的后顾产业发展的要求，部分移民就业困难、收入

8、下降，影响库之忧二者并举。社会保障方式主要采取缴纳养老保险、医区社会总体稳定。要缩小库区移民和水库建设受益地区疗保险个人缴费和弱势群体最低生活保障补助。教育培居民收入差距，实现库区协调、和谐发展，仅靠移民自身训主要是开展教育培训和就业联动的职业教育和技能培的力量是无法解决的，需要依靠政府的扶持和帮助。建立训，确保移民