关于水库移民项目扶持模式创新的探讨

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1、第!"卷第#期水利经济!$$%年&&月’()*!"+(*#,(-./0)(123(/(4536(17089.:96(-.396+(;*!$$%!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!oI$XYpNOZU]^[!6_‘黄廷政，段跃芳，张伟立（三峡大学经济与管理学院，湖北宜昌<<=$$!）摘要：针对开发性移民政策面临的两难困境，对移民项目扶持模式进行创新思考。借鉴国际项目贷款的机制，摒弃对公平的简单机械式理解，借助商业银行机构的专业优势对扶持项目进行最后审查，并提供部分商业贷款，银行还

2、可以专家的视角要求地方移民部门及地方政府对扶持项目给予具体支持，以保证项目实施成功，从而调动移民群众自我发展的积极性，调动地方政府承担开发性移民责任的积极性，凝聚全社会的力量，形成支持移民发展的社会合力，推动移民经济的恢复与发展。关键词：水库移民；项目扶持；模式创新；商业银行；社会合力中图分类号：>#=!?<文献标识码：@文章编号：&$$=!%A&（&!$$%）$#!$$#!!$A移民组织起来［<］。!问题的提出面对项目扶持的实际效果，开发性移民政策遇我国实行前期补偿补助与后期扶持相结合的开到了两难困境。首先，开发性移民本身要求将迁移发性移民政策。如何进行后期扶持，

3、文献［&］对扶持过程变为移民群众的一次发展机会，要求增加移民方式规定：“后期扶持资金能够直接发放给移民个人的造血功能。世界银行总结了自己的经验，得出了的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；类似的结论：在发展中国家，单纯的现金赔偿是不能也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生解决问题的，而以开发为导向则可避开赔偿问题的活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方纠缠［A］。在三峡库区，产业空心化，包括移民在内的式。”“采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但广大群众就业困难，社会矛盾突出，需要加大产业扶项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与持的力度［#

4、!"］。其次，项目扶持的实际效果并不好，管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。”也正是由于项目扶持的实际效果并不好，因此才不据调查［!］，从实际效果来看，项目扶持不能实现得不倾向于尽量直补到人，这一两难困境实际上是每个项目产生的社会和经济效益都能公平地辐射到对开发性移民政策的重大考验。对开发性移民的前每个移民；项目市场风险很大，行政成本高，如果处期补偿补助、后期扶持政策的讨论，限于篇幅本文暂理不好，会有意无意产生权利寻租，导致移民心理失不讨论，本文着眼于项目扶持，着眼于如何增强移民衡，造成移民群体不稳定，而“直补”到人的方式对移的自我发展能力，着眼于造血功能而

5、不仅仅是输血，民而言，是最稳定、最简单、最公平的。采取直接发讨论项目扶持模式的创新问题。放资金给移民的扶持方式，得到大多数干部群众的"项目扶持模式创新的指导思想认可。关于项目扶持的效果，也有学者［=］认为，相当多"#!移民项目扶持的可选择性问题的移民仍生活在贫困之中，这与扶持和扶贫项目决哪些项目该扶持，哪些不该扶持，是否只看移民策盲目、投资效率低下有着直接的关系，必须高度重身份？如果只要具有移民身份，就应该扶持，那还不视移民项目投资决策科学化、规范化的问题。而对如直接发放到人。假定每个移民都在扶持额度内提于后期扶持，移民自身加以利用的能力非常有限，即出了一个项目，是

6、否要根据项目的优劣来选择性地“对接能力”很有限，扶持作用可能会异化，根据移民只对其中一部分进行扶持，如果是，那就属于本文的资金拨付部门与移民群众之间的博弈关系，建议将讨论范围，如果不是，那就不属于本文的讨论范围。作者简介：黄延政（&%##—），男，湖北宜昌人，副教授，主要从事移民管理与企业经济研究。·#!·水利经济，!$$%，!（"#）!"#$%&：’’B(()*+,)*-.(//0："112*(()*+,)*-.电话3传真：$!A!C="C#=A$因此本文的讨论是以可选择为前提的，在这一前提持，有的今年被扶持，而有的明年被扶持，的确是有条件下，移民的攀比心理，会逐

7、步被引导到更好的、些不公平。这种思潮实际上主要强调的是让移民群更有前途的项目上。众自己去面对市场，这种倾向也与我国由政府承担!"!移民项目的扶持时间问题移民责任的管理体制不符，当然也不可能真正有利一项政策，往往有其时效性，有的地区，项目扶于建立和谐社会，尤其是移民群体作为一个弱势群持的政策一出来，往往是较早得到信息的人赶快申体，让移民群众独自面对市场无异于任由移民自生请，等很多真正好的项目出现的时候，已经没有可扶自灭，是极不负责任的推卸做法，应该坚决反对。如持的资金了，地方干部往往解释：时间已经过了。如何才能最大程度地推动全社会关注移民问题，形成果这一问题不解决