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时间:2018-10-28
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1、水库移民项目扶持模式创新之我见:在防洪、供水、发电、生态、灌溉等方面,大中型水库发挥了巨大的效益,有力地促进了社会发展和国民经济,水库移民为此做出了重大贡献。为了促进库区和移民安置区经济社会发展,帮助水库移民脱贫致富,保障新时期水利水电事业的健康发展,构建社会主义和谐社会,我国明确了水库移民的后期扶持指导思想和原则,提高了扶持标准,延长了扶持期限,对做好移民项目扶持工作进行了安排部署。本文阐述了个人对水库移民项目扶持工作的见解。 关键词:水库移民;项目扶持;模式创新;社会合力 :TV62:A: 一、关于水库移民
2、项目扶持的问题 水库移民项目扶持工作目前还存在着一些问题,首先,是移民扶持资金有限性的问题。移民扶持资金的有限性就要求了需要调动移民群众自己的力量,发动全社会的资金力量来支持移民事业,无论是对口支援,还是其他的扶贫资金等,都是可以通过一种执行模式衔接起来,本人认为将执行模式与其他资金渠道有效的结合起来是很有必要的。 除了水库移民项目所涉及的资金问题之外,移民的社会经济发展还需要技术上的支持,需要各种形式的服务与支持,帮助移民适应市场竞争。这就需要我国健全社会化服务体系,扶持移民进入市场。对于扶持项目存在的某些不公平现
3、象,也是不可避免的,让移民自己去面对强大的市场竞争,显然是不利于建立和谐社会的,因此,怎样才能最大程度地推进全社会关注移民问题,形成社会合力,促进移民经济与社会的良性发展还是有待思考的。 项目扶持政策一出来,往往较早得到信息的人立即申请,等很多真正好的项目出现时,已经没有可以扶持的资金了。如果这一问题解决不了,项目扶持工作的效果就会受到不良影响,对于提出项目的人来说,项目是否可行并不是最重要的,能以此为前提把扶持资金弄到才是关键所在。项目扶持的资金并不是源源不断的,但是通过控制协调,在足够长的时间里是可以实现的,那时候
4、,只要移民提出了合适的项目,就能够得到扶持。 二、关于水库移民项目扶持的创新 对于水库移民项目扶持工作,通过思考与实践,我有如下见解。项目扶持工作的执行机制基本框架往往由项目提出人、移民管理部门和商业银行三个主体构成。对于项目扶持资金在省一级,通过招标,有两到三家商业银行进行管理,移民比较多的地区,地区一级一行支行也可以单独参与招标。经过招标的环节之后,应该保证每一个乡镇的移民群众可以有选择的空间,即至少有两家银行可供选择。经过移民管理部门核定身份的,有资格的主体向银行提出扶持项目申请。可以按照农业项目与非农业项目、
5、扶持家庭和扶持企业等进行分类。移民资金最多支持其中的百分之八十,剩下的由银行商业贷款解决,单位项目资金所需越多,移民扶持的资金比例越低。除此之外,银行对项目进行审查,重点是审查项目的可行性,对于资金总额较大的项目,如果与地方政府政策关联较大,银行可以要求移民部门关注、承诺或者有限担保帮助项目实施成功。 在移民项目的可行性研究阶段,可以由专业性的研究评估咨询机构参与此阶段,同时向银行提出独立的书面意见,制定更有针对性的扶持政策。这一框架可以延伸到对口支援、扶贫资金等资金渠道,更多地利用各种资金。除此之外,为了更好地形成社
6、会合力,地方政府和移民部门可以配合项目申请人进行技术与管理的支持。为了防止银行可能把资金投向收益更高的项目而不是移民扶持项目,这就需要对银行进行约束。银行必须提供至少百分之二十的资金,这就要求银行要关注项目的收益恩呢管理,审查评估扶持项目。银行因此也获得了不少收益,如果银行管理得当,还可以增加更多的收益,移民扶持资金是不需要归还、可以核销的,但是银行总附有部分比例的商业贷款,也有部分收益。因此应该对银行提出最低扶持项目数量、扶持金额等指标,如果不能达到要求,可以选择更换银行,甚至要求银行赔偿损失。 除了移民项目扶持本身
7、的工作之外,对于移民群众来说,不能排除有一些人的依赖心理很重,但是大多数还是希望依靠自己的双手致富,摆脱对政府与社会救助的依赖。在提出项目时,银行可能会利用专业知识来帮助移民完善项目构想,移民部门也需要移民群众尽可能多地得将资金拿回来,项目成功与否与资金的多少有很大关系,如果有足够的资:在防洪、供水、发电、生态、灌溉等方面,大中型水库发挥了巨大的效益,有力地促进了社会发展和国民经济,水库移民为此做出了重大贡献。为了促进库区和移民安置区经济社会发展,帮助水库移民脱贫致富,保障新时期水利水电事业的健康发展,构建社会主义和谐社
8、会,我国明确了水库移民的后期扶持指导思想和原则,提高了扶持标准,延长了扶持期限,对做好移民项目扶持工作进行了安排部署。本文阐述了个人对水库移民项目扶持工作的见解。 关键词:水库移民;项目扶持;模式创新;社会合力 :TV62:A: 一、关于水库移民项目扶持的问题 水库移民项目扶持工作目前还存在着一些问题,首
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