水利工程招标阶段项目法人的风险控制措施.pdf

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1、2015年7月建材与装饰经济·管理·综述水利工程招标阶段项目法人的风险控制措施朱鹏程（上海市堤防（泵闸）设施管理处上海200080）摘要：水利工程招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。项目法人在水利工程招标阶段的管理质量，直接影响到项目实施的合法、合规，减少变更、索赔等情况出现，确保顺利完成工程建设目标。本文作者根据在上海市有关水利工程招标管理的有关经验，就项目法人在招标阶段各环节存在的法律风险、招标文件编制风险、合同风险、履约风险及道德风险等进行研究，提出合理、有效的风险防范

2、措施。中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1673-0038（2015）31-0281-021前言3招标前期工作的风险管理措施随着水利建设投入进一步加大，上海市全市范围内的重点水3.1提前参与项目技术前期利基础设施建设、堤防海塘达标建设、黑臭河道整治、美丽乡村从各项目法人内部职责分工看，有相当一部分负责工程招标建设等一大批水利工程相继实施。全市根据分级管理的原则，由的部门或个人并不负责项目的技术前期，各部门之间也没有阶市、区及乡镇组建了数量众多的项目法人单位，很多项目法人单段成果的交底机制。招标负责人往往在取得工可

3、或初设批复后位缺少建设管理的经验，对有关法律、法规不重视、不了解，没有才启动勘察设计或施工招标等工作，无法了解到工程审批过程树立风险意识，出现了项目法人规避招标、招标文件及程序不规中各方重点关注的问题，也就无法在招标中采取有效的措施，减范等问题。项目法人在招标阶段的管理不到位、考虑不周全也往少项目法人可能存在的风险。所以招标负责人应该尽可能的提往是工程实施过程中变更、签证多，导致承包商索赔多，延误工前去参与项目技术前期工作，至少应该参与初步设计概算的审期等情况发生的重要原因。所以，作为项目法人有必要研究在招核及施工图评审，

4、对工程重点、难点，影响投资的重要分部分项标阶段的各个环节采取有效的管理措施，使管理风险降到最低。和措施做到心中有数，在编制招标文件技术要求、工程量清单以2法律风险的控制及控制造价时有针对性。2.1明确必须招标项目及范围，进行全覆盖管理3.2加强勘察、设计质量管理上海市水利工程招标采购主要是两个公共交易平台，分别是在勘察招标阶段要对勘察提出明确的技术要求。由于水利工建委平台和政府采购平台，建委平台依据的是《招标投标法》，政程概算编制规定中勘察费用是按指标计取，它包含了初勘、测量府采购平台依据的是《政府采购法》。《招标投标法》

5、和《政府采购及详勘，而我们勘察招标时，往往在项建书批复甚至工可批复以法》对工程类的规模标准是一致的，但是对服务的含义有所不后，只对详勘阶段招标，因此我们在招标时应该测算详勘的招标同。工程招标一般在建委平台实施。服务招标中建委平台仅对勘限价，合理分析概算中初勘、详勘的费用分摊，以避免总体勘察察、设计、监理实施监管，而政府采购平台则基本全覆盖。费用超概的风险。近年来各级稽察、检查往往会把服务的概念扩大，把勘察、设在设计招标阶段除了需要提出明确的设计要求及限额设计计、监理之外的其他委托事项均作为服务，也需要按照上述法规以外，在设

6、计过程中应加强对设计单位的管理和考核。项目法人的规定执行。其他服务类，如测量、物探等，超过50万元的委托应要求设计单位对勘察成果进行深入分析，提交勘察成果分析事项未公开招标，50万以下的未办理发包手续，则会被认定为未报告。设计人员应充分踏勘现场，在设计过程中发现勘察成果有依法公开招标及内部建设管理制度不健全。疑问或老结构图纸与现场不符时应该及时提出，避免施工单位2.2建立健全发包管理制度进场后发现现场与地勘资料、设计图纸与现状不符的问题，而引所以项目法人应该建立健全内部建设管理制度，尽可能完成起重大设计变更的风险出现。限额

7、以上委托事项的公开招标，对于未纳入集中采购目录项目3.3落实施工图审查以及建委平台无操作平台的委托事项，可以通过国家发改委指目前水利工程招标均按照工程量清单计价规范的要求编制定的“中国采购和招标网”进行公开招标。对于“两法”未明确规工程量清单，施工图的质量直接影响到工程量准确性。①坚持采定的、限额以下的委托事项也要做明确的规定，如初勘等可以通用施工图招标，施工图相比初步设计图纸或招标图纸要更详细、过完成内部比价来确定，如专项规划、土地预审等缺少市场竞争工程量更准确。②建立施工图审查制度，除了对图纸进行强制性的委托事项通过项

8、目法人单位内部三重一大的议事决策程序和规范的审查外，从项目法人及管理单位的角度对工程实施的合手续，避免法律风险和廉政风险。理性、经济性进行优化。审查后的施工图既是招标阶段计算工程2.3制定招标总体方案量的依据，同时也是指导施工单位施工的依据。所以使用经审查由于有些委托事项发生在项目前期，甚至是项目建议书