关于河套地区发展设施农业的思考.pdf

《关于河套地区发展设施农业的思考.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

内蒙古农业科技2010(2)：14InnerMongoliaAgriculturalScienceAndTechnology关于河套地区发展设施农业的思考张瑞琴(巴彦淖尔市临河区瓜果蔬菜服务中心，内蒙古临河015000)擒耍：就河套地区发展设施农业中存在的问题．提出河套地区发展设施农业要强化科技服务，大力发展农民专业合作组织。壮大农民营销队伍，要创新体制机制，加强市场流通体系建设；要发展壮大运销龙头企业，走产业化发展之路；要打造河套品牌，提升产品竞争优势。关键词：设施农业；科技；专业合作组织中图分类号：S62文献标识码：A10．3969／j．jaan．1007-0907．2010．02．006文章编号：100r7删(20lo)02—00l扣旬lIssuesontheFacilityAgricultureDevelopmentinHetaoAreaZHANGRui-qin(BayannaoerCityFruitsandVegetableServiceCenterontheRiverDistriet,Linhe015000，China)Abstract：Thedevelopmentfacilitiesintheloopthatexistinagriculture，”ensuringtheproduction，ontheonehandcirculation”awarenessisnotstrong,putforwardthedevelopmentoffacilitiesintheloopareaofagricultureisnecessarytostrengthenscientificandtechnologicalservices；Weshouldvigorouslydevelopspecializedcooperativeorganizationsoffarmers，strengtheningfarmersmarketingteam；Beinnovativeinstitutionalmechanismtostrengthenthemarketdistributionsystem；Toleadingenterprisestogrowdistributionandtaketheroadofindustrialdevelopment；Tobuildtheloopbrand，improvingproductcompetitiveadvantage．Keywords：Facilityagriculture；Technology；Professionalcooperation加快河套地区设施农业发展．是巴彦淖尔市委、政府面对新形势新任务．推进我市农业和农村经济跨越式发展作出的一项重大战略决策。经过几年的发展，虽然取得了较好的成效．但由于受到发展规模较小、种植品种单一、技术力量薄弱、土地调整困难、资金投入不足、经营能力不强等多种因素制约，设施农业发展基础薄弱，规模较小，。一手抓生产，一手抓流通”的意识不强．仍处于起步阶段。因此，要继续以农业增效、农民增收为中心，在基础建设、品种优化、科技服务、产品销售等方面，积极发挥政策引导、资金扶持和市场导向作用，进一步夯实基础、培育特色、优化结构、形成规模。推进设施农业健康发展。l强化科技服务一是健全农业技术推广体系．积极探索设施农业科技成果进村入户的有效机制和办法．形成以技术指导员为纽带、以示范户为核心．连接周边农户的技术传播网络。二是强化科技培训指导．充分利用各级农业科技机构、教育教学基地，采取分期分批培训、现场指导和技能服务相结合等办法，全面推进种植农户的技术培训工作。2大力发展农民专业合作组织、壮大农民营销队伍农民专业合作组织是农产品流通的主体之一，应认真贯彻落实《农民专业合作社法》，制定相关政策，大力扶持创办各种类型的农民专业合作组织．引导农民专业合作社依法完善内部组织管理，健全规章制度。积极开展市场营销、信息服务等活动。采取切实可行措施．发展壮大农民营销队伍。立足我市设施农业发展规模、农产品数量．积极鼓励农民参与市场流通，拓展市内外、国内外市场．建立健全营销网络，多渠道、多形式搞活流通，提高收稿日期：2010-02—20农产品的外销率．冲破制约农产品销售难的“瓶颈”。3创新体制机制．加强市场流通体系建设市场流通体系建设是实现农产品顺畅流通的重要条件．应建立以政府投入为导向、农民和集体投入为主体、信贷投入为补充、社会投资和引进外资为驱动的市场体系建设投入机制．加快构建设施农产品市场体系。建议政府进一步加大投入．整合各种项目资金和金融部门的信贷资金．撬动社会投资，加强农产品市场基础设施建设，建立健全中心批发市场、区域骨干批发市场、产地批发市场及社区、乡镇农贸市场、标准化菜市场四级市场网络体系和产后粗加工、包装、保鲜、贮藏、运输、销售为一体的现代化农产品市场流通体系。进一步建立、健全农产品信息发布和资源共享制度。充分发挥全市农业市场信息服务体系的作用．加强信息服务迸村人户工程建设。定期发布农产品市场供求信息．为农民生产和销售提供准确、快捷的综合信息服务．坚持开放设施农产品运输“绿色通道”，畅通销售通道。4发展壮大运销龙头企业．走产业化发展之路大力实施“龙头企业振兴工程”和“农业产业化工程”．通过贷款贴息或以奖代补等形式。积极支持运销“龙头”企业创新经营理念，通过建立生产基地、风险基金、创建品牌、新品种研发、订单农业等形式，与农户形成长期稳定的利益联合体．大力扶持设施农业运销企业发展壮大。根据各旗、县(区)特点．重点发展果蔬鲜贮配送中心、净菜加工包装企业，著力扶持发展一批前景好、产业关联度大、市场竞争能力强、辐射带动面广、与农户利益联结紧密的设施农产品流通企业，带动我市设施农业向产业化方向发展。依托出口骨干企业，在一些出口基础条件(下转16页) 16内蒙古农业科技No．2单位岗位设置和岗位定员”的有关规定确定后相加．4．2．1岗位类别及名称①单位负责类：包括单位负责岗位、技术总负责岗位和财务与资产总负责岗位。②行政管理类：包括行政事务负责与管理岗位、文秘与档案管理岗位、人事劳动教育管理负责与管理岗位。③技术管理类：包括工程技术管理负责岗位、工程技术管理岗位、工程安全及防汛管理岗位、工程规划计划管理岗位、水土资源及环境管理岗位、统计岗位、灌溉排水管理负责岗位、灌溉排水管理岗位、灌溉排水计量管理岗位、灌溉水质管理岗位、科技管理负责岗位、灌溉试验管理岗位、节水灌溉技术管理岗位、信息系统管理岗位。④财务与资产管理类：包括财务与资产负责岗位、会计与水费管理岗位、出纳岗位、物资及器材管理岗位。⑤水政监察类：包括水政监察岗位。⑥运行类：包括运行负责岗位、闸门及启闭机运行岗位、电器设备运行岗位。⑦观测类：包括水工观测岗位、水文观测与水质监测岗位。⑧辅助类岗位。4．2．2岗位定员①单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理及水政监察类岗位定员：根据《定岗标准》规定，建管局定员级别标准应定为3级．但有效灌溉面积达不到设计灌溉面积的2，3．应按有效灌溉面积确定定员级别，确定为4级。经过测算，确定管理类总人数为14人。②运行、观测类岗位定员：建管局管理的四座拦河引水枢纽工程，依据《定岗标准》规定，枢纽工程定员级别为3级。四个拦河引水枢纽工程运行、观测类岗位定员按各枢纽工程分别确定后相加。经过测算，四个引水枢纽工程共需运行、观测类人员总数为5人(全部为兼职)。③辅助类岗位定员：辅助类岗位定员取上述两类人员总和的0，10--0．12倍计算。经测算，辅助岗位定员1人。建管局各类岗位定员最终确定为15人。4．3人员编制落实情况2008年9月12日。根据《兴安盟行署办公厅关于印发(兴安盟水利工程管理体制改革实施>的通知》(兴署办字[2008131号)精神．兴安盟机构编制委员会以“兴机编发[2008166号文件”核定灌区管理局15名自收自支人员编制转为全额事业编制。5落实两项经费两项经费已经行署“兴署办字[2008131号文件”批准，其中在职人员经费、离退休人员经费、公用性经费等基本支出列入同级财政预算．工程Et常维修养护经费年初由盟水务局提出计划。主要由农业灌溉水费收入解决．不足部分在水利建设基金和河6管养分离灌区处于建设阶段。建管局成立时间较晚，受编制限制，没有富余人员．不涉及人员分流问题。工程维修养护可直接实行社会化管理，通过公开招标确定维修养护企业。7内部运行机制改革根据《兴安盟行署办公厅关于印发(兴安盟水利工程管理体制改革实施方案>的通知》(兴署办字[2008131号)文件精神，结合已批复的《兴安盟察尔森水库下游灌区改革实施方案》和灌区管理局实际．从有利于发展、有利于稳定、有利于适应市场经济体制出发，按照“因事设岗、以岗定竟、以工作量定员”，坚持“一人多岗”的原则．编制了《兴安盟察尔森水库下游灌区建设管理局内部管理体制改革实施办法》。已经盟行署。兴署字[2008129号文件”批准。共设置管理岗位25个，运行、观测类岗位5个全部由管理岗位的人员兼任．辅助岗位1个．对各个岗位的职责要求和任职条件做了具体的规定。该《办法》推行人员竞争上岗和聘用制度，实行内部事企分开．实现人事和分配制度改革．按照改革的进度安排。人员聘任工作按期完成。8人员分流与社会保障灌区管理局在职或退休15名在编人员．全部由事业单位自收自支转为全额财政拨款．不存在人员分流问题和社会保障问题。在编人员的社会保障与全盟所有事业单位人员等同对待。9水价改革1997年．国家计委和自治区批复的灌区供水价格为3．4分，m3．其中包括原水费1．7分，m3。现行水价为政府定价，为30元／667m2。2001年后水价没有改变，调整水价到位(达到成本水价)面临诸多困难。工程配套率低、灌区土层薄、渗漏强度大，水量实际在3500,,4000m3／667m2。实际水费119。136元／667m2。用水量过高．由于农民支付能力有限．无力足额支付按成本计收的水费。按成本计费．农民承受不起。按30元／667m2计费，又远远低于成本．而且因个别枯水年份水库不能供水．旱田水田来回改动．不仅增加了农民的生产成本，而且水管单位的收入也失去保障。解决这一问题的唯一办法，就是按照《水利1=程供水价格管理办法》的规定，进行灌区水价测算工作，适当调增区内水价，并实行两部制水价。目前．水价测算工作已经完成，正在着手实施．新水价道工程修建维护管理费中列支。667m2均提高水费约在20元左右。(责任编辑吴云霞)(上接14页)较好的旗、县(区)，建立一批瓜果蔬菜出口生产基补偿机制，分产品实行设施农业市场风险补贴，开展设施农业自地，扩大外向型生产基地规模。设立巴彦淖尔农产品出口专项资然灾害保险，积极鼓励保险公司开展设施农业保险业务，鼓励农金．鼓励和支持农业产业化龙头企业参与国际市场竞争。民、企业积极投保，政府可给予一定的保险补贴，以降低设施农5打造河套品牌。提升产品竞争优势品牌是优质产品的标志．是进入市场的通行证。要牢固树立品牌意识．强化品牌建设。鼓励我市设施农产品取得“无公害”、。绿色”、“有机”产品认证。打造一批富有河套特色的品牌。创建“河套鲜菜”、“河套瓜果”大品牌，实现标准化生产、规模化经营、组织化销售。还要建立设施农业市场风险防范机制，针对设施农业高投入、高回报、高风险的特点，筹集专项资金，建立设施农业市场风险基金．出台设施农业市场风险补助政策。建立市场风险业的种植风险及市场风险。参考文献：【l】侯建英，崔安良，程炳文．谈宁夏发展设施农业的保障措施U】．现代农业科技．2009，(15)：264-265．【2】张英，徐晓红．田子玉．我国设施农业的现状、问题及发展对策1．q．现代农业科技，2008，(18)：83—84，86．【3】谢方田．谈设施农业与设施栽培【JJ．现代农业科技．2008，(18)：114_115．(责任编辑吴云霞)