我国钢铁产业结构战略性调整面临的主要问题与对策思路.doc

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1、我国钢铁产业结构调整面临的主要问题与对策思路近年来，我国钢铁产业发展举世瞩目，不仅产量稳居世界第一，而且数量上领先世界其他主要钢铁生产国的幅度越来越大，优势越来越明显。然而，在这快速发展的钢铁产业背后，也浮现出许多值得思考和讨论的问题，包括我们的发展是否可持续，我们的发展是否存在盲点，我们的发展能否有效应对国内外发展的新形势、新变化等。笔者所在的乡镇是鲁中地区有名的“矿产之乡”，铁矿石储量达2.2亿吨以上，依托丰富的矿产资源，采矿业、冶金业、金属加工业发展成为优势产业，但2008年下半年以来，与全国其他地方的钢铁业相似，当地钢铁企业受到了国际金融危机的强

2、烈冲击，笔者也切身感受到了冲击带来的震撼。根据调查了解情况，结合笔者的感受与思索，现就我国钢铁产业发展存在的主要问题、“十二五”时期发展趋势和对策思路作一分析。一、我国钢铁产业发展存在的主要问题近年来，我国钢铁企业联合重组进程进一步加快，钢铁业集中度偏低等问题正在逐步得到扭转。但与此同时，钢铁产业长期粗放式发展所积累的矛盾日益突出，产能严重过剩、资源对外依赖度高、产品创新能力不强、产业集中度低、产业布局不合理等问题仍然十分突出。（一）钢铁产能过剩问题十分突出。具体分析，真正过剩的产能主要是两大类：第一类是膨胀性产能过剩。所谓膨胀性产能，就是近几年有些钢企

3、为了追求产量，过度缩短冶炼时间，牺牲了质量、能耗、环保而形成的产能。初步分析，这类产量约有8000万吨，主要是低档次建筑钢材，其中有1/3以上是膨胀出来的低质、高耗、高污染产品。第二8类是热轧宽带钢产能严重过剩，这与政策导向有关。前几年，有关装备政策鼓励现有和新建高炉、转炉大型化，各地纷纷建起了一批大高炉、大转炉和与其相匹配的热轧宽钢带轧机。由于近年来我国热轧宽钢带轧机超常发展，产能比消费量多1倍以上。由于产品结构脱离了消费结构，虽然装备“大型化了”、“板带化了”，但也“同质化了”、“过剩化了”，造成板材价格偏低，以生产板材为主的大型企业效益低下，有的甚

4、至亏损。（二）对国外铁矿石资源的依赖度过大。自进人新世纪以来，我国钢铁业就不断受到进口铁矿石提价的困扰，由于扩张过快，不得不接受外方一而再、再而三的涨价条件。由于我国钢铁企业有一半以上的原料铁矿石依赖进口，不接受外方供货商的涨价条件，就不能得到钢铁生产所必需的原料铁矿石供应。因而我国企业被迫一而再、再而三地接受涨价要求。铁矿石原料的大幅涨价不仅大大增加了我国初级钢产品的成本，同时也导致下游用户企业的经营困难和利润空间压缩以及行业性涨价，给国家宏观经济平稳运行带来严重影响和干扰。（三）扩张过快导致国家能源供给持续紧张。钢铁工业是高耗能产业。根据统计，在20

5、04—2009年的6年间，粗钢年平均增长速度为21%，即钢铁行业用电量平均年增长速度也达到21%，这是一个惊人的、不可思议的用电增长速度，是难堪重负的增长速度。这隐含着，在产量增长推动国民经济发展的同时，也给国家能源供应带来了持续且严重的紧张，造成拉闸限电不断、交通运输紧张、人民生活质量受到影响。（四）严重影响我国参与减缓气候变化的国际努力。对于温室气体问题，我国政府一直积极支持国际社会为减缓气候变化而做的努力。我国早在1998年5月29日就签署了《（联合国气候变化框架公约）京都议定书》。因此，在国际舞台上，我国承担着相关二氧化碳排放的明确国际义务。令中

6、国政府尴尬的是，中国钢铁产量越高、发展速度越快，意味着二氧化碳排放量也就越高，排放增长速度也就越快，无疑这与我国政府关于全球气候变化的承诺是不相符合的，对我国的国际信誉产生不利影响。（五）钢铁产品质量和技术含量不高。8与世界主要钢铁生产国相比，我国的钢产品主要是低质量、低附加值产品。近年来，尽管我国钢产品数量已增加了4倍多，但许多产品质量仍停留在低层次上，特别是钢坯和普通钢材成为各地过度发展膨胀的主要产品。影响钢产品质量的因素，特别是杂质物含量问题仍没有得到实质性解决。在特种钢领域，我国也未见显著突破，过度依赖进口问题没有大的改观。二、“十二五”时期钢铁

7、产业发展趋势分析尽管我国钢铁工业在过去10年中取得了优异成绩，对国家经济发展做出了巨大贡献，但由于多方面原因，我国钢铁产业发展模式如不加以适当调整，则难以面对国际和国内发展的新形势与新变化。当前，我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展，中央提出要坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策连续性和稳定性，要求进一步巩固和发展好的经济形势，这些政策对于保持钢铁行业的平稳运行将起到至关重要的作用。（一）未来5年全球钢铁工业发展动向。一是钢铁领域全球化步伐加快，发达国家投资向发展中国家渗透。世界钢铁业为应对钢产业的全球化、原

8、材料市场垄断化，大型钢铁企业之间以全球市场为对象的竞争加剧，钢铁企业的联合重组成