我国产业结构存在的主要问题及_十三五_调整思路

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1、我国产业结构存在的主要问题及十三五”调整思路“王岳平国家发改委产业经济与技术经济研究所摘要:本文顺次分析了我国产业结构存在的主要问题及其成因，“十三五”时期产业结构变化趋势，产业结构调整中政府作用面临的挑战，基于上述分析，文章认为“十三五”时期，新阶段产业结构升级的战略方向，就是以追求更高增长质量和效益为核心，由要素驱动向创新驱动转换，由价格竞争向质量技术品牌服务竞争提升，由高碳模式向低碳模式转型，推动我国产业由价值链低端向中高端跃升，实现创新发展、高效发展、绿色发展。最后，从以下五个方面提出相关政策建议:(1)加快政府职能转变与完善市

2、场并重;(2)创新政策模式，由结构性政策为主向功能性政策为主转变;(3)完善政策和体制创新，促进创新驱动和效率驱动;(4)放宽行业准入，扫清服务业发展的体制障碍;(5)大力推进节能减排和生态环境保护。关键词:“十三五“时期;产业结构调整;主要问题;政策建议中图分类号:F121.3文献标识码:A文章编号:2095－3151(2014)50－0003－10当前我国经济发展正在进入新的阶段，无论是工业化水平，还是需求条件和比较优势，都在一、我国产业结构存在的主要问题及其成因(一)我国产业结构存在的主要问题。产业结构升级是指产业结构中产业由低层

3、发生深刻变化。在全球化和新技术革命背景下，国际上产业发展新技术、新业态和新模式正在涌次向高层次的转换过程，通常包括第一、第二、第现。国内传统发展方式和产业结构调整带来的压力，对我国产业结构转型升级提出了新要求，三次产业比重演替变化，劳动密集型、资本密集国际产业变革和技术创新浪潮为我国加快产业型、技术密集型之间依次演变。其核心是产业结结构转型升级提供了新机遇。新阶段产业结构构向着具有较高生产率、较快需求增长、以更高升级的战略方向，就是由着力推动我国产业由价值链低端向中高端跃升，推进要素驱动向创新驱动转换，由价格竞争向质量技术品牌服务竞争提

4、升，由高碳模式向低碳模式转型，实现更高质量和更高效益的经济增长。级技术为基础的产业群转移，最终表现为总体生产率的提高和国际贸易条件的改善。而评价产业结构好坏的标准，应该从产业结构的生产率特征和社会影响来考察，具体来说应该从资源配置效应、环境效应、分配效应来评价。在资源配置32014年第50期(总第2610期)4方面，看是否实现了生产率高的部门有更高的增速增长，有相当一部分是建立在过度使用资源、长和生产要素从生产率低的部门向生产率高的恶化环境和牺牲劳动者福利基础之上的。与此部门的转移;在环境效应方面，看经济的发展是同时，我国遭遇国外贸易救

5、济调查数量已经连续环境友好型，还是透支环境来实现;在分配效应10多年列第一。尤其是国际金融危机以后，国方面，看是否有利于国民收入的提高和国际贸易际上贸易保护倾向加强，针对我国的贸易摩擦条件的改善。增多。从过去的一段时期来看，我国产业结构在保第四，资源环境问题达到了难以为继的地证了经济快速增长的同时，也存在突出的问题，步。我国煤炭、铁矿石、铝土矿等资源消费量已并对未来发展形成制约。主要是产能过剩严重、分别占全球的48%、55%和40%，原油、铝土矿服务业发展滞后、国际分工固化在价值链低端，对外依存度超过50%，铁矿石、铜精矿超过导致分配效

6、应不理想，环境问题比较突出。60%。2000～2011年，我国资源环境损耗占国第一，长期依靠投资规模扩张和固化在加工民收入的比重由5.3%上升到8.4%。全国各地制造环节导致产能过剩问题突出。我国制造业雾霾天气频繁出现，波及范围不断扩大，影响程产能过剩呈现出涉及行业多、范围广，不仅是钢度日益加深，各地水体和土壤污染累积性负面效铁、水泥、汽车等行业产能扩张与过剩矛盾突出，应不断显现。即使是新兴产业也呈现低端产能快速扩张的(二)产业结构问题根本上是体制机制特征。问题。第二，服务业发展滞后。过度依赖于加工制探究形成我国产业结构矛盾和问题的原因

7、，造环节，而有限的分工深化细化所产生的对研既有发展阶段的因素，也有全球分工模式变化的发、设计、营销、供应链管理等生产性服务业的需原因，而体制因素则是其深层原因。求又对外依赖，导致生产性服务业发展滞后;同一是源于工业化阶段。我国处于工业化、城时，产业链高端环节的缺失和过度依赖价格竞市化的加速推进阶段，住房、汽车所带动的消费争，使得国民收入水平难以提高，制约了生活服结构升级，加大了对能源、资源密集型产业的需务业的发展。当前，我国服务业占GDP和就业求。尤其是我们希望在短时期内实现赶超，人为的比重不仅低于发达国家，也明显低于同等收入加快工业化

8、进程，更加加剧这一矛盾。发达国家的发展中国家。在工业化过程中，也曾遇到资源、环境的压力，以第三，在国际分工中固化在价值链低端，企至于罗马俱乐部在20世纪70年代初提出了“均业之间主要依靠价格竞争，还使得价格