农田水利市场运行模式中的乡村治理创新.pdf

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1、总第543期管理观察2014年6月第16期ManagementObserver上旬出版农田水利市场运行模式中的乡村治理创新鲍春生（南阳师范学院，河南南阳473061）摘要：农田水利设施市场化改革是农村市场经济体制发展的必然选择，它实现了农田水利设施的运作方式的转变，但规模化的供水系统与分散的农户经营相矛盾，导致了农田灌溉市场经营机制失灵。在现行的农村经济体制条件下，可以通过创新乡村治理，协调农户之间的利益，建立市场化的农田水利经营机制。关键词：农田水利市场模式乡村治理1.农田水利市场化改革遭遇的难题2.农田水利需求主体培育模式的选择农村税费改革是农村市场经济体制发展的重大举措，它建立了农

2、户自主生产经营的市场模式，特别是取消了农田水利市场模式成功的关键是整合分散经营的农农业税费以后，我国的农村经济和社会状况发生了根本户，并协调农户的利益分配。培育农田水利灌溉需求方，性的转变。各级农村基层组织的职能也发生了改变，不可以采用完全的市场模式，由所有农户进行相互谈判达再干涉农户的生产经营活动，不能留存农村税费，更无成灌溉协议，也可以采用建立规则、秩序乃至权威的治法再向农户收取各种生产费用，这虽然减轻了农户的负理方式，如约定灌溉的方式。如果在没有交易成本和信担，但也造成了基层组织的财政困难，无力承担农村公息完全对称的情况下，无论是市场模式或者治理模式，共基础设施的建设。为了适应农村

3、市场经济的改革需要，他们的效果应该是一致的。但取消农业税以后，农村基许多地方通过承包、租赁、公司制改造等方法，对包括层组织已经退出了农业的生产经营，农户具有农业生产水库、泵站、堰塘在内的水利设施进行了市场化改造，的自主决策权，由于生产偏好、耕作模式、资源禀赋不同，以期通过这种经营方式维持农田水利设施的建设与维护，农户对农田水利的需求存在着较大的差异，同时农户在以确保农田灌溉。合作的过程中还受到来自道德风险和信息不对称的影响，农田水利的市场化改革模式，虽然培育了农田水导致用水方难以按照市场模式组建。在这些因素的共同利的供给与需求主体，实现了水权在供给单位与需求作用下，依靠市场模式难以培育合

4、格的农田水利需求主单位之间的分割，但分散经营的农户并不是合格的需体。求主体。而受农业生产经营模式的制约，农户分散经按照制度经济学的基本原理，在市场失灵的条件下，营的格局在短期内无法改变，而要解决农田灌溉规模通过计划和管制等方式替代市场交易，可以有效降低交化供给与分散需求的矛盾，只能通过建立联系供水单易费用，从而获得更高的市场效率。对农田水利而言，位和农户的中间组织者，该组织者的使命是将分散的由于众多分散经营农户的存在，追求自身利益最大化的农户组织起来，将其培育成为农田水利市场中的合格行为最终只会导致整合无法建立。因此在农田水利的市需求方。在市场交易成本过于高昂的情况下，只能通场经营中，利

5、用组织内部计划安排的方式，通过转变村过计划与规制的方法才能建立有序的农田灌溉，而这级组织的服务方式，创新各级基层组织的治理行为，建正属于乡村治理的范畴。立以行政村或跨行政村为单位用水方，组建基于农田灌*基金项目：河南省教育厅人文社科青年项目（项目编号2010-QN-364）和河南省教育厅科学技术研究重点项目软科学研究计划（项目编号：13A790816）。作者简介：鲍春生，男，学历：硕士，工作单位：南阳师范学院经济与管理学院，职称：副教授，研究方向：农村经济。·38·6上黑白.indd382014-6-1117:01:22政府与公共管理溉的非正式组织，并约定农户的农田灌溉规则、秩序等源禀赋

6、不同，导致了农户用水的便利性有较大差别，合约，构建适合农村水利的乡村治理模式，监督和规范农户的利益很难实现绝对平均。而要使农户自愿参入农户的灌溉行为，确保农田灌溉公平和有序。这种配置用水组织，就必须在他们之间达成利益均衡，但市场机手段省去了讨价还价的交易费用，可以有效地弥补市场制却因水资源的产权不清而失灵。在缺乏水资源直接交机制失灵。易平台的条件下，需要创新乡村治理的手段，制订适合村级组织的用水规则，制订包括水费的交纳、水利设施3.农田水利市场运行模式中的乡村治理创的维护、水资源使用的顺序与用量等等具体内容的农新田水利设施使用制度，并制订相应的激励和约束机制。用水规则可以有效弥补市场的不

7、足，它虽然也无法明3.1整合分散农户成为规模化的市场经营主体晰水权，但可以实现农户间利益的相对均衡，降低市农村税费改革使村委会等基层组织退出了农村经济场交易成本，从而有助于促进农田水利市场需求主体管理，而农村还有大量的公共服务性事务需要由基层组的建立。织提供。虽然农田灌溉是农户的生产经营事务，但农田3.4组织农户参与农田灌溉设施的建设水利关系到粮食生产安全，又涉及不同利益群体，具有农田水利的市场化改革可以实现了水库、塘堰、泵公共物品