《公共经济学(第二版)》第7章：公共收入.ppt

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1、公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材公共经济学（第二版）高培勇编著公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材第7章公共收入重点问题公共收入的原则税收：公共收入的主要形式公债：有偿性的公共收入形式其他公共收入形式公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材公共收入Publicrevenue亦称财政收入、政府收入政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和理解为一个过程——将私人部门的一部分社会资源转移到公共部门公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材“以支定收”的财政观：公共收入的适当规模“适度”——

2、既不过多，也不过少；既能满足财政需要，又不妨碍经济发展。市场经济→社会公共需要→政府职能→财政职能→财政支出→财政收入政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少钱→政府需要收多少钱公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.1公共收入的原则如何把政府所生产或提供的公共物品或服务的成本费用恰当分配给其社会成员公共支出的分摊原则两个重要原则——受益原则——支付能力原则公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.1.1受益原则7.1公共收入的原则BenefitPrinciple成本费用的分配与社会成员从政府所生产

3、或提供公共物品中获得效益相联系优点——若成功贯彻，会形成林达尔均衡，不存在免费搭车者问题——大多数公共物品属于联合消费、共同受益，进而存在从低呈报或隐瞒所获效益现象公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.1.2支付能力原则7.1公共收入的原则Ability-to-payPrinciple成本费用的分配与社会成员的支付能力相联系优点——若成功贯彻，会达到相对公平的状态问题——支付能力的测度，收入标准？财产标准？消费支出标准？主观牺牲？公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.1.3小结：线索和依循现实

4、中，受益原则、支付能力原则以及其他公共收入原则往往巧妙组合，互为补充，彼此衔接。公共收入制度不仅是取得公共收入的形式和手段，而且可能成为公平分摊公共支出成本并实现特定公共政策目标的依托和工具。7.1公共收入的原则公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.2税收：公共收入的主要形式税收——公共收入的主要形式公债——有偿性的公共收入形式其他公共收入：政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费、规费公共收入的分类：公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.2.1什么是税收税收是政府为实现其职能需要，凭借政治权力，并按

5、照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。税收“三性”：强制性、无偿性、固定性7.2税收：公共收入的主要形式公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.2.2课税主体、课税客体和税率7.2税收：公共收入的主要形式税收三个基本要素：——课税主体——课税客体——税率亦称“纳税人”或“纳税义务人”税法上规定直接负有纳税义务的人纳税人与负税人课税主体公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.2税收：公共收入的主要形式课税客体俗称“课税对象”课税的目的物，也就是对什么课税课税对象与税源税率课征税额与课税对

6、象之间的数量关系或比例，课税的尺度税率分类：比例税率、累进税率、累退税率平均税率和边际税率公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.2税收：公共收入的主要形式7.2.3税收是政府取得公共收入的最佳形式政府可通过直接增发货币来取得公共收入，但无度会导致通货膨胀。政府可通过举债取得公共收入，但要偿还，还要加付利息。政府可通过收费取得财政收入，但只能依据“受益原则”，数额不可能很大，且有些项目不能收费。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.3.1什么是公债7.3公债：有偿性的公共收入形式公债是政府举借的

7、债，是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.3.2公债的基本功能是弥补财政赤字7.3公债：有偿性的公共收入形式以发行公债的方式弥补财赤字，只是社会资金的使用权的暂时转移，既不会招致纳税人的不满，又不会无端增加流通中的货币总量，造成无度的通货膨胀，还可以迅速地取得所需资金。公债的发行或认购通常建立在资金持有者自愿承受的基础上，通过发行公债筹集的社会资金，基本上是资金持有者暂时闲置不用的资金。将这部分资金暂时集中，归政府使用，在正常情

8、况下不会对经济发展造成不利的影响。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.3.3公债与政府的资本性支出7.3公债：有偿性的公共收入形式用发行公债的方式为资本性支出开辟财源，是有其经济合理性的——基于受益原则以及公平原则的考虑。事例：公共设施的建设，如学校。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7.4.1政府引致的通货膨胀7.4其他公共收入形式Governme