试论水利事业单位内部会计控制

《试论水利事业单位内部会计控制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、试论水利事业单位内部会计控制摘要:2011年国务院1号文件表明：农田水利工程建，已成为了十二五规划中推动我国农业发展的关键。伴随着农田水利工程的逐一上马，必然存在着专项资金的划拨问题。由此可见，水利事业单位在自身职责范围内，当前的内部会计控制的重点，便在于水利工程项目的资金使用上；而内部控制的关键，则在于建立全过程的资金监管机制。惟有建立在内在要求下的内部会计控制，才能推动今后各分离单位的经营需要。关键词:水利事业单位内部会计控制试论水利事业单位内部会计控制摘要:2011年国务院1号文件表明：农田水利工程建，已成为了十二五规划中推动我国农业发展的关键。伴随着

2、农田水利工程的逐一上马，必然存在着专项资金的划拨问题。由此可见，水利事业单位在自身职责范围内，当前的内部会计控制的重点，便在于水利工程项目的资金使用上；而内部控制的关键，则在于建立全过程的资金监管机制。惟有建立在内在要求下的内部会计控制，才能推动今后各分离单位的经营需要。关键词:水利事业单位内部会计控制资金监管机制处于事业单位改制的历史时期，水利事业单位应优化自身的内部会计控制。该优化举措不仅归因于单位内部成本控制的要求，也是推动专项建设资金有效使用的前提。从水利事业单位的部门构成来说，包括：行政性部门、专业技术性部门，以及提供社会公益服务的部门。2011年

3、国务院1号文件表明：农田水利工程建，已成为了十二五规划中推动我国农业发展的关键。伴随着农田水利工程的逐一上马，必然存在着专项资金的划拨问题。具体考察资金的划拨，其中包括：项目资金预算、项目资金使用监管、项目资金结算等诸多环节。而这些环节便构成了，新时期水利事业单位内部会计控制的重点。不难看出，惟有增强资金的使用效益，才能推动单位在提供社会公益性服务的质量。本文，将以三个部分针对以上现实展开讨论；文中第四部分，还在当前事业单位改制背景下，对内部会计控制的其它问题进行思考。一、内部会计控制面临的挑战建立在专项建设资金使用基础上的会计工作，实则在于跟踪控制三个阶段

4、的资金形态。即根据资本循环公式可知：资金依次经过g—w—g`这三个阶段，分别承担了物资购买、项目建设、资金回笼（本文指：资金结算）的职能。因此，内部会计控制所面临的挑战，也将从这三个阶段中获知。(一)物资购买阶段面临的挑战物资购买之前还存在着资金预算工作。针对某一项水利工程，如何科学、合理的估算出预算资金总量，这不但需要结合以往的经验，还需要以一定的工程专业知识为支撑。因此，受到会计人员专业背景的影响，往往以经验根据施工人数和工程规模来估算。如，基于“悲观决策法”人工费用占资金预算总量的30%；基于“乐观决策法”则占20%。这样一来，就为物资购买形成了诸多挑

5、战：资金结构不合理；因资金充裕而产生的失范行为。由当前所反馈的信息可知：后者的情况远大于前者。(二)项目建设阶段面临的挑战水利工程建设项目存在着：施工规模大、施工周期长、施工人员多等特点。在以工代赈的制度安排下，多地都以当地农民为主。这样一来，就存在着这样几个挑战：受到施工周期较长的影响，必然存在着预算资金的持续划拨情况。那么，如何监督这些资金的使用状况，便构成了挑战之一。在科层组织结构下，水利事业单位的项目资金依照层层下拨的形式，如何确保资金用到实处，则成为了挑战之二。不难理解，内部会计控制的重点和难点，应在项目施工阶段。(三)资金结算阶段面临的挑战从资金

6、结算制度来看，其分为中途结算和竣工后结算两个环节。前者的作用主要在于考察施工进度和资金使用与计划的吻合度，而后者则在于支付各种尾款。该阶段所面临的挑战表现为：在结算过程中，如何确保凭证背后经济事件的真实、合理性，即，不仅是真实发生的事件，还应确保它与项目建设有关。众所周知，这是遏制住专项资金流失的最后堡垒。由此可见，水利事业单位在自身职责范围内，当前的内部会计控制的重点，便在于水利工程项目上。而其它控制领域，则主要遵循行政事业单位预算会计准则，并不具有太大难度。二、挑战应对下内部会计控制的内在要求上述挑战，其实长期存在于水利项目建设的资金管控中。伴随着水利工

7、程项目陆续上马的同时，系列挑战也将逐渐出现。由此可见，水利事业单位改制的内在要求，也在于强化内部会计工作对以上资金的监管功能。(一)遵循政府水利建设规划的要求包括对原有农田水利工程维修与完善，以及根据农业发展规划的新建工程在内，其中的资金预算和划拨，都应遵循各级政府的项目建设规划。根据项目申报原则，各级水利事业单位都应针对工程项目展开可行性论证。可行性论证工作的开展，不仅在于对工程施工可能性、必要性的评估，还在于确定资金预算的拨付结构。这里笔者结合工作实际强调：水利事业单位会计部门应与各专业技术部门建立起联动机制，从而借助该机制增强自身在项目资金预算中的科学

8、性。(二)满足区域水利建设植根性要求从中央、省市再到