浦再明城乡一体化发展系统思考.doc

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1、浦再明：城乡一体化发展系统思考?——以上海为例——摘自于第68次中国改革国际论坛论文集【摘要】城乡体化既是一•种在现代条件下城乡互利、融合、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择，又是一种理想状态的H标模式。城乡一体化是在一定范围内城乡“空间一人口一经济一社会一生态”这个复合系统的演化过程。在城乡一体化进程屮，要遵循“五位一体”的系统发展模式，全面实现“空间一体化、人口一体化、经济一体化、社会一休化、生态一体化”等五大基木耍素构成的战略目标；要认真贯彻非均衡整体发展、双向演进互动发展、系统协同、制度创新、市场取向与政府有效干预等五项原则；要坚定不移地

2、实施集屮城市（镇）化、推进非农化、建立新型城乡关系、转变经济增长方式、保全生态系统等五大战略措施。【关键词】城乡一体化；上海城市化；“五位一体"系统发展模式；系统协同经过20世纪90年代以来的高速发展，上海的战略地位显著提升，综合经济实力不断增强。打前，上海已经具备加速消除城乡二元结构的物质条件和环境基础。上海郊区作为特大型经济小心城市的郊区，与全国和比，具有独特的优势和鲜明的特征。上海郊区城市化水平、非农化水平以及工业化水平都显著高于全国平均水平，特别是城郊之间的基础设丿施口臻完善。从总趋势看，随着经济持续、快速增长，上海屮心城市的人才流、物流、资

3、金流、信息流、技术流也必然会大规模地向郊区辐射。只要精心策划、战略恰当,举措有力，上海完全有条件率先消除城乡二元结构,形成城乡一体化发展新格局。从战略视野看，上海的城乡一体化，实际上是作为特大型城市的上海与整个郊区的一体化发展，这里既有城乡一体化的一般规律，也有上海自身的特殊规律。从木质上讲，城乡一•体化是一项复杂的社会系统工程，关键在于提高“空间一人口一经济一社会一生态”五大基本要素构成复合系统的整个组织化程度。从上海现实出发，乂必须致力于解决在战略规划、城市化、非农化、制度创新等方面相对滞斤的矛盾和问题。如果说过去一轮城乡经济发展是以工业化推动型

4、为主的经济增长，那么，新一轮城乡经济增长可以说将是以（城市化）城乡一体化推动型为主的经济增长。一言以液之，在未来相当长的时间里,推进城乡一体化必将成为上海经济社会发展的主耍加速器。一、城乡一体化本质内涵1.城市、乡村与一体化发展i般地说，城市与乡村作为一•种非均质的地域经济空间，它是人类赖以生存、活动和发展的地域实休。从空间组织角度，可以将城市与乡村视为区域空间系统屮互相联系的两个了系统。界定现代社会的城市与乡村并非易事。事实上，现代城市与乡村是一个复朵而模糊的概念。一方面，乡村人口的非农化和乡村地域向综合化方向发展，城市发展的生态化和城市地域空间不

5、断扩展，这种动态演化的特征使得乡村与城市之间的分界口益模糊。另一方面，随着以城市化为重耍特征的现代化进程的加快，城市与乡村之间的互相联系、互相作用口益加强。城市里往往有大量乡村人口活动和乡村社会文化特征，乡村里也有越来越多的城市生产活动和生活方式。这种在城乡之间相互重叠的社会文化特征和牛态经济特征表叨，不论肚居住的聚落还是社会文化或经济活动，城乡都是一个连续体。城乡一体化是生产力发展到一定高度的产物，是人类也史长河屮的必然现象，是人类社会的自然历史过程。“i体化”是诸（两个或两个以上）行为者融合成一个新行为者的过程。当过程完成时，就可认为诸行为者实现

6、一体化。城市与乡村的发展具有非均衡性与关联性两个基本特征。城乡一体化发展其基本含义有三个方血：首先，城乡一体化发展是一个不可分割的整体。这里就是要把城市与乡村的发展纳入到同一个系统之屮去考虑。莫次，城乡一体化发展是一个动态变化的时空过程。这里城乡地域系统状态的丿力时性特征，以及城乡地域系统的空间转型关系。再次，城乡一体化发展是一个相互补充与相互作用的结果。这里主要说明城乡最终的发展在两者相互影响下趋向同一社会忖标。当然，一体化发展并不是指绝对的同一，并不排斥差异性，而更多的强调发展的整体性、互补性和协同性。2.城乡一体化的理论形态城乡一体化比较有典型

7、意义的理论形态主要有三种：(1)从社会发展史角度认为，城乡一体化是指随着人类社会的发展，由城乡对立走向城乡融合的自然历史过程。在人类社会发展史上，人们往往把城市与乡村这两个人类的生活空间对立起來考虑。城市与乡村的关系也來是一个重耍的社会问题。从空想社会主义者到马克思主义经典作家，对城乡关系问题都有许多经典思想。比如，傅立叶曾对未來的理想社会有过非常详细的描述。在他看來，未來的“和谐社会”就是一种没有工农差别和城乡对立的社会；工业和农业不再成为划分城市与乡村的标志；城市不是乡村的主宰，乡村也并不是城市落后的郊区与附庸，两者是平等的；城市和乡村是通过工农

8、结合的差别逐步消失的统一的社会有机整体。这可以说是城乡一体化思想最早的学说论述。马克思主义经典作家则认为，城