城乡一体化发展的实践与思考.doc

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1、城乡一体化发展的实践与思考市长在市长论坛发言2009年门月城乡规划是科学发展和依法行政的基础，是城乡建设和管理的基本依据。2003年以來，我市在深入推进城乡一体化发展过程屮，充分发挥规划龙头带动、综合调控和资源配置作用，着力破解城乡分割的二元观划，不断改革完善城乡规划管理休制，加快构建城乡一体观划，深入推进城乡一休发展。一、城乡一休化地规划建设管理长期以来，城乡分割规划，城镇“摊大饼”无序扩张，乡村规划严重缺失，违法建设屡禁不止。近年来，我们按照全域城市理念，将市域J-万平方公里作为一个有机整体,科学制定城乡建设管理一体规划，完善城市综合功能，打造最佳人居环境，推动城乡整体惋调

2、发展，努力构建现代城市和现代农村和谐相融，丿力史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。比如，在新型城乡形态构建方面。2004年，按照构建城镇群发展格局、走廊式城市形态、多屮心布局结构的空间组织结构原则，提出规划建设"个小等城市、I个新型小城镇、…个农村新型社区、II个聚居点，形成“特大屮心城市•县城•重点镇•新市镇■农村新型社区”五级完善的现代城乡体系。这些年来，我们着力推动小城市培育和农村新型社区建设，以城市化纵深发展带动新型城乡形态构建。2004年，从I*个建制镇■P，筛选确定I个优先发展重点镇，目前这些优先镇都C成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、风貌突出的小城市；

3、实施新农村建设规划，配套建设的*—个农民集屮居住区和城乡新型社区，近-万农民亨受到和城市基本和同的生活条件。“一1”汶川特大地震后,我市乂结合新农村建设要求，总结提炼出发展性、多样性、相融性、共亨性原则，制定实施新农村规划建设技术导则，观划建设了一批风貌各异、特色鲜明的农民集屮妥置点和农家院落，实现了新农村规划的创新和突破，并在全市全面推广运用“四性”原则。又如，在基础设施体系完善方面。2003年以來，按照城乡统一考虑、统一布局、统一推进思路，积极建立城乡基础设施统一规划、一体推进机制，加快推动城市文明向农村覆盖和延仲。以构建城乡一体、高效便捷的现代交通体系为目标，加快推进轨道

4、交通网、屮心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网和乡村公路网建设，率先在西部实现县县通高速路、村村通水泥路和城乡公交客运一体化。以提升农村基础设施水平为重点，推进市政公用设施城乡全覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村（社区）垃圾集屮处萱、村村通I古I定电话和广播电视、移动信号覆盖率再如，在城乡一体管理方面。从体制机制入手，打破城乡分治的行政管理格局，积极推进公共管理向农村延仲。实施城乡规划一体管理，从2005年3月开始，连续三年出台文件，改革城乡规划管理体制，将分散于各部门、各层面涉及城乡的规划统一

5、起來,实现城乡发展规划一张图、建设管理一盘棋。实施城乡交通一体管理，改革城市公共交通与旅客运输分隔的管理休制，建立既管城乂管乡的新体制，实行近郊公交化、远郊客运化，让更多农村居民亨受到公共交通带來的方便和实惠。实施城乡水务一体管理，整合所有涉水部门职能，打破城区乡村管理界限，变多“龙”管水为一“龙”管水，口前，从城市供用水到城区河道管理、防汛、水环境治理、水产业发展，水务局都要全程负责。二、城乡一体化地规划产业发展传统的产业规划在城乡产业布局屮缺乏统筹考虑和有效衔接，产业发展雷同、区域间无序竞争等情况较为突出。我们顺应现代产业发展规律，遵循“集屮集约集群”发展理念，一休规划全市

6、产业发展，加快建设以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，初步形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的格局。比如，在引导产业集中发展方面。2004年，出台工业发展布局规划纲耍，将原规模小、布局散的★"个工业开发区，调整为-个集中发展区，改变了过去“村村点火、户户冒烟”局面；2008年，出台加快工业集屮发展区建设发展的试行意见，明确要求实行“一区一主业”，进一步优化全市工业布局，形成各具特色、优势互补、错位竞争的发展格局，目前全市工业集屮度达**.*%o2008年，出台服务业发展规划，明确要求按照“一核集聚、四城辐射、两

7、带带动”战略布局，加快建设-个现代服务业重点集聚区和"I区域”现代服务业集聚带，积极引导国内外知名现代服务企业向聚集区集小。又如，在引导产业集约发展方面。着力强化各类川地规划刚性约束，积极开展园区闲置土地清理，严格执行投资强度、建筑密度等用地控制标准，鼓励建设多层标進厂房,严格斗硬税收、产出效益等I办议内容，不断提高园区单位土地产出效益，有力提升了全市工业集约发展水平。大力发展总部经济，出台鼓励发展政策，加快建设青羊工业总部基地、空港总部基地和龙潭总部城等总部经济区，充分发挥总部经济在税收贡