曲福田：推进城乡一体化发展的思考与实践

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1、.曲福田：推进城乡一体化发展的思考与实践　　——以苏州市城乡一体化发展综合配套改革试点为例　　按：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国新时期现代化建设的重大战略。作为江苏省省级综合配套改革试点，苏州市城乡一体化发展改革试点工作深入推进，取得明显成效。江苏省发展改革委副主任、党组副书记曲福田同志撰写的这篇文章，在全面总结苏州经验的基础上，对江苏省加快推进城乡一体化进程提出了很有价值和见地的意见和建议，现予刊发，供各地在改革工作中参考借鉴。　　形成城乡经济社会发展一体化新格局,是党的十七大对统筹城乡发

2、展、构建新型城乡关系提出的新要求，是贯彻落实科学发展观的重大举措，也是构建和谐社会的重要基础。2008年9月，江苏省委、省政府确定苏州市城乡一体化发展作为省级综合配套改革试点，要求苏州率先在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化方面取得突破，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，形成城乡一体化发展新格局。苏州紧紧抓住这一历史机遇，把城乡一体化综合配套改革作为推进新一轮发展的战略选择，着力建立健全城乡一体化发展的体制机制，综合配套改革试点工作取得了良好开局，为全省城乡统筹发展起到了很好的引领示范作用，并被国家发

3、展改革委确定为中澳管理项目“消除城乡一体化的体制障碍，促进农民富裕与城乡统筹发展”合作项目试点地区(重庆、成都、苏州、嘉兴)之一。本文是在对苏州改革经验总结的基础上，对江苏推进城乡一体化提出的建议。　　一、苏州开展城乡一体化发展改革试点进展情况　　(一)苏州发展阶段的分析与判断　　科学判断发展阶段是推进城乡一体化发展的前提和基础。改革开放以来，苏州通过大力实施工业化、城市化、经济国际化(即“三化”)战略，经济社会发展走在了江苏乃至全国的前列。2008年苏州市人均GDP超过1万美元，城市化水平超过60%，已进入工业化后期阶段，达到中等

4、发达国家收入水平。特别是与其他地区相比，苏州城乡发展呈现出三大鲜明特征：一是经济与资源环境的矛盾进入敏感期，二是城乡之间要素流动进入加速期，三是城乡功能形态变化进入关键期。总体上看，苏州已进入以城带乡、以工促农、城乡联动的发展新阶段，城乡一体化发展已具备良好的基础和条件，是推进城乡一体化发展改革的最佳时期。　　(二)苏州城乡一体化发展改革试点主要内容与措施　　紧紧围绕建设城乡一体示范区的目标定位，坚持以富民优先为导向，以科学规划为前提，以制度创新为关键，以扩大内需为动力，以组织建设为保障，进一步推动“三农”与“三化”...互动并进，

5、使苏州既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明。到2012年基本建立城乡一体化发展的体制机制;全市农民人均纯收入在2007年突破1万元的基础上，2012年达到全省平均水平的1.5倍、全国平均水平的2倍以上，2017年突破2.5万元，城乡居民收入差距逐步缩小;村均集体经济收入在2007年突破300万元的基础上，2012年达到450万元;现代农业建设取得重大突破，到2012年高效农业面积占种养面积(不含粮油作物)比重达60%，高效农业种养面积中亩均效益5000元以上的占1/3;城乡公共服务均等化基本实现，城乡社会保障基本并

6、轨，城乡社会管理体系及防灾减灾体系基本完善;农村基层组织建设全面加强，农民民主权利得到有效保障;经济与人口资源环境协调发展，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续发展的体制机制加快形成，2010年全市陆地森林覆盖率达到23%。　　重点抓三个方面：一是加强组织领导。苏州市和下辖市(区)均成立了试点工作领导小组，共同推进城乡一体化发展综合配套改革。领导小组下设办公室，实行集中办公制度。二是构建政策框架。制定了促进农民持续增收、农业保障、富民强村、现代农业、农业担保、社会保障、农村住宅转换商品房、农村居民转换城镇居民等一系列政策意见。三是

7、实施典型引路。积极发挥典型示范作用，确立了昆山市花桥镇等23个试点工作先导区，鼓励先行先试，为面上改革积累经验。　　(三)苏州城乡一体化发展改革试点成效　　通过一年多的实践，苏州城乡一体化综合配套改革以破除城乡二元结构为重点，突出富民优先、规划引领、政策创新、典型示范，突出改革重点环节，统筹推进各项工作。　　一是现代农业发展步伐加快。加快推进土地股份合作制改革步伐，促进了土地承包经营权流转，提高了农业规模经营和组织化水平。落实优质粮油、花卉园艺、特种水产、生态林地为主导的“四个百万亩”农业产业布局规划，相继建成或在建万亩以上现代农业

8、示范区14个，千亩以上示范区64个，建成生态观光农业基地150多个，农业规模经营比重达到40%。　　二是新农村建设成效不断显现。全市新建农民集中居住点848个。全市区域供水率达95%，有三分之一的村实施生活污水集中治理，近90%村实现