工程招投标过程存在的问题及对策.pdf

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1、广东建材2011年第1期综合论述工程招投标过程存在的问题及对策邱桂娜摘要：工程项目的招投标制度在我国的建立和实行，有利于建筑市场稳步、有序、健康发展，逐步形成了公开、公平、公正的建筑市场的招投标的良好环境，同时这种制度的实行也越来越深得人心，但是在各种内在及外在因素的作用之下，在招投标的实际运作中，仍然存在着一些问题。本文将结合自己的工作实践谈谈对招投标运作过程中存在的问题及对策。关键词：工程；招投标；问题：对策1前言我国从80年代初期开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则

2、，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是，由于工程建设方面的法规、规章相对滞后，对建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，同时对招标投标的理论缺乏深入研究，招标程序，评标方法等还不够科学化、规范化，招标管理机构建设人员素质、管理水平还有待进一步提高等，亦是制约招标投标制推行的另一个因素。2现阶段招投标存在的问题在招投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则

3、具有法律拘束力，当事人不能随意改变。但是，在实际操作中还是存在着一些不容忽视的问题，主要表现为以下几个问题：2．1招标准备不充分招投标工作经近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，以及一些招投标管理规定陆续出台，全社会对招投标的工作的认识有所提高，但建设单位由于受至lJ‘‘利益驱动”或“创工作政绩”需要的影响，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，这种现象比较严重。案例一：广州市某区医院改造工程，因图纸还未进行深化设计、各专业图纸还未进行充分的会审、影响施工的大型设备选型还不确定、主要材料的选型没有完成、用于基建项目建设的资金未完全到位

4、等。就急于进行招标工作，这些因素都为招标的顺利进行以及招标的质量埋下了隐患，同时在施工过程中将会出现大量的变更、签证、影响工程进度，同时也会为工程的结算带来不可避免的争议。2．2资格预审条件存在倾向或排拆性资格预审是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、业绩、技术装备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查，从中选出几家优秀的企业来参加竞标，这种做法利于保证发标人的自身利益。然而在目前的资格预审当中却存在着一些不尽人意的地方。比如，在资格预审中存在着明显的倾向性，主要表现在发标人对资格预审的具体规定和要求的文件中，在有些资格预审的通知当中，做出了较为苛刻的规定，

5、这些规定可能是有意的，也可能是无意的，但是无论怎样，这些规定有意或无意中限制了一些有条件和有能力的承包企业前来竟标，这种做法在目前的市场运作当中是比较普遍的，资格预审中的种种不尽人意的地方严重地影响到建筑市场的健康发展。案例二：从化区某大型建设房建工程，除要求项目经理为一级资质外及相应的同类型工程外，还必须是优秀项目经理及企业近两年内必须有过鲁班奖工程。由于获得鲁班奖工程的数量相当有限，使得符合资格预审条件的投标人具有相当的确定性，资格预审条件也由于存在倾向性或排拆性而遭到其他投标人的质疑甚至投诉。2．3专家评标时间过短进行公开招标的项目在评标时评标委员会由

6、专家库随机抽取组成。目前大多数项目的评标工作都是在一天内完成，评标专家要对所有参与投标的合格投标人的技术标、商务标进行评审，而参与投标的单位往往有十几家甚至几十家之多。因此造成专家对每家投标单位的一85—综合论述广东建材2011年第1期投标文件的评审时间不足1小时甚至更短。一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至超过百页，临时通知的专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，因此在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面的评审，对评标专家的精力、评审的准确性都是极大的考验，因而也很难实现招标工作中所要

7、求的择优选择中标人的原则，而评标专家评审的结果往往直接影响到最终的中标结果。2．4经评审的最低价中标条件不成熟最大限度地节约项目的投资是绝大多数业主追求的目标，且经评审的最低价确定中标人的方法具有单因素评标的简单的优点，因此，该评审方法正得到越来越多的应用。但应该说，目前采用该评审方法的外部环境还不成熟。因为经评审的最低价中标的评标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价最低的投标人，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解，但各企业的成本为其商业秘密，同时，目前在我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白，而国内尚未似发达国家

8、那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公