论工程招投标过程中存在的问题及解决对策

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1、论工程招投标过程中存在的问题及对策赵益山淄博建伟工程设计有限公司山东淄博256400摘要：本文结合浙江玉环县10亿元吊标围标案例分析我国工程招投标过程中出现的问题及对策。关键词：工程招投标串标围标问题对策引言：工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，发达国家和国际金融组织普遍采用。我国从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近30多年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很人的发展，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》和2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式实施，进一步确定了工程招投标制度的法律地位，使工程招投标秩序大为

2、改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性，一些人无视法律的权威，导致我国工程招投标过程屮仍存在一些问题，需要我们去思考和探索，提出对策加以解决。最近媒体披露了浙江省玉环县去年一处不起眼的公园门面房出租招标，背后竟牵出28起、涉及52人、涉案金额10.86亿元的串标、围标连环案。涉案的竞标人勾结串联、各显神通，招标办人员里应外合、徇私舞脾，公开招投标的各方以利益为纽带结成“危险关系”，本应互相监督的相关部门和企业却成了“猫鼠一家亲”。纪委工作人员在审查这起招投标出租档案时发现，这家店面第一次竞标人数有45人

3、，而第二次竞标只有4个人，当办案人员查询竞标人身份时，更是发现这起招投标案事存蹊跷。第一次竞标的人人都为玉环本地从事三产服务业的人员，而参与第二次竞标4个人职业各界，有护士、兼职经营牛排馆的更生等，而月•相互都认识。玉环县这起招投标串标帀标严重违规的案例就是H前我国工程招投标市场违规现象的一个缩影。我从如卜•三个方面对其存在的问题及对策进行分析。1、招标办及监管部门相对发达国家来说，我国实行招标投标制时间较短，实施过程不规范，存在不少问题，参与主体法制观念淡薄，一些单位或者个人仍然知法犯法，以身试法。从日前的实际情况来看，对于招投标监督管理部门而言，主要

4、是监督缺乏力度，监督工作严重滞后。一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。加之招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现，即使发现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少。违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益高。受利益驱动，必然会有人铤而走险。从事工程建设招投标活动的监督管理人员，掌握着招投标第一手信息，若其为谋个人私利而滥用职权，将导致招投标违法违纪行为的发生。本文案例屮的李森煜只是玉环县招投标中心在窗口负责招投标企业报名的一名普通工作人员，他不仅将参与工程投标的企业名单、标底等机密信息换収好处费，甚至参与拢标、买

5、标。耍解决上述问题，就必须改进丁程招投标报名方式，实行电脑网络辅助招标，招标文件只能从网上下载，到竞标当夭再进行资格审查。这样投标前大家都不知道这次有哪些企业参加，增加了串标围标的难度，规避了以往招投标过程中，招标代理单位和业主都可以通过各种渠道，在招投标中心拿到报名名单，为操控竞标提供便利的现象。此外,來参加招投标活动的投标人，侮一份标书都要先经电脑系统审查，看参与的企业是否有资质挂靠行为，一经发现违规，企业或代理机构就有上“黑名单”的风险，追究相关人员的法律责任，并对违规的个人和单位均处以经济重罚。2、招标人.招标代理和投标人招标人常“化整为零”或钻

6、优化经济环境的空子，打着“招商引资”的牌子规避招标。个别招标人采用表面招标，暗中弄虚作假，以达到指定投标人中标的目的；采取故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名；资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件小设置倾向性条款，使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到屮标的口的。招标代理机构方面，主要是管理不规范的问题。近年来，招标工作获得的进步与发展是有目共睹的。招标机构以其严肃负责的工作作风、周到优质的服务态度及高质量的T作成果，赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到,H前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与曰

7、益发展的招标事业的要求仍有一•定羞距。有的招标代理机构管理松散混乱，基于拓展代理业务市场的需要，完全按招标人的意图办事，为招标人指泄中标人出力。一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的利益关系，既影响了各口功能的发挥，也为政府部门及领导干部插手招投标提供了便利条件。在施工招投标屮，我们常常注意到“串标”、“围标”、“陪标”等术语。其实，这些所谓术语背后，是关乎钱权交易的不法行为。为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是透露标底。制作标书时，更针对“内定者”的特点，扬长避短。而对潜在竞争对

8、手，则耍设下陷阱，让其知难而退。一些招投标代理公司在一起开会时，会切磋思路，探讨