我国合同能源管理政策与实践研究.pdf

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1、第26卷第2期郑州铁路职业技术学院学报Vo1．26No．22014年6月JoumalofZhengzhouRailwayVocational&TechnicalCollegeJun．2014我国合同能源管理政策与实践研究韩宜康，于凤光(1．南京铁道职业技术学院，江苏南京210037；2．南京工业大学，江苏南京211816)摘要：合同能源管理(EMC)自引入q-国以来就得到了政策的支持，但因为进入中国时间尚短，而且由于我国法律和市场环境不健全，节能产业的发展受到了一定程度的制约。本文主要对合同能源管理的发展和政策进行分析，并对我国合同能源管理发展存在的政策障碍提出相

2、应的解决措施。关键词：合同能源管理；政策；运行机制中图分类号：17407．9文献标识码：A·合同能源管理(EMC)是一种基于市场运作的节分费用支付给节能服务企业，节能服务企业从而收回投能新机制，诞生于上世纪7O年代中期，它一经问世资和取得利润的一种基于市场运作的节能机制。便得到了政府的大力支持，经过3O多年的发展，在二、我国合同能源管理政策发展现状北美已经成为一种新兴的节能产业。在中国，伴随1996年，我国政府在世界银行的支持下实施了着能源供应矛盾，环境污染问题也变得迫在眉睫，相《中国节能促进项目》，成立的三家节能服务示范公比较欧美发达国家，我国的能源使用效率更低

3、，高耗司都取得了非常好的效益。我国的EMC起步虽然能行业的能耗效率差距则更大，节能改造对于我国较晚，但自其引人中国以来便获得了政策支持，我国来说有着特殊的意义。我国的EMC市场前景十分政府先后出台了一系列支持节能服务产业和合同能广阔，2010年，国家更是确定将节能环保产业列为六源管理发展的政策措施。2000年6月，国家经贸委大新兴产业之一。为此中国政府也制定了很多激励发出《关于进一步推广合同能源管理机制的通告》，和优惠政策，但由于市场和法律环境的不完善，致使这是我国第一个官方正式关于推广合同能源管理的EMC虽引进多年仍进展缓慢。本文通过对我国已有文件；2007年修

4、订的《能源法》更是将节能上升到基的发展EMC的政策进行分析，提出一些促进我国合本国策的层面；2010年4月发布的《关于加快推行合同能源管理的政策建议。同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，是一、合同能源管理内涵我国为合同能源管理制定的第一个专项政策；2012合同能源管理是一种基于市场化运作的新型节能年出台了《十二五节能环保产业发展规划》；接着机制。它的实质是节能服务企业与用能单位双方签订2013年8月国务院出台了《关于加快发展节能环保节能技术服务合同，节能企业通过提供综合节能技术服产业的意见》。截至2013年，国务院各部委发布了务为用能单位节约能源消耗费用，

5、用能单位将其中一部7O多条关于支持合同能源管理的政策措施，出台的收稿日期：2014—04—10基金项目：ft房和城乡建设部软科学研究项目(R12013124)作者简介：韩宜康(1981一)，男，江苏沛县人，南京铁道职业技术学院讲师。于风光(1965一)，男，山东胶州人，南京工业大学副教授。25文件全方位支持节能服务产业的发展，中国迎来了积极性非常高，包括白宫在内的政府机构都引入了节能服务产业发展的黄金时期。虽然EMC项目在节能改造，而我国政府机构和公共设施实施节能改欧美发达国家已运行的比较成熟，为我国提供了宝造还只处于零星试点阶段，政府机构和公共没施推贵的经验，但

6、是EMC机制引入中国时间毕竟尚短，广节能改造的积极性不高。主要原因是我国政府现政策法规还存在很多待完善的方面，市场也没有比行的财务制度与合同能源管理运行机制存在天然障较成熟的行业规范，节能服务产业在相当长的时间碍，具体原因有两个方面，一方面节能服务支出并没内还需要依靠政策的扶持和引导。有列人政府财政预算；另一方面，政府机构本身并无三、合同能源管理运行中存在的政策性障碍权使用由于采用EMC机制实施节能改造所节约的虽然节能服务产业进人中国以来就获得了政策能源费用，这在很大程度上抑制了政府机构进行节支持，但在具体的运行过程中，还存在很多政策性壁能改造的积极性。垒，实践证

7、明，不完善的政策环境已经成为EMC在四、合同能源管理发展的政策研究中国节能市场进一步发展的重要制约因素。合同能源管理在中国突飞猛进，节能市场不断1．节能服务市场发展还不成熟扩大，节能市场投资总额持续增加，预计到2015年，面对严峻的用能形势，1996年我国推出了首个可以达到3000亿元的市场规模。虽然国家出台的节能项目，世界银行为此提供了大量的技术支持，我各项政策正逐步落实，但节能产业的发展依然不够国的EMC项目由此获得了飞速的发展。但目前我成熟，仍然面I临着一系列问题，相当一段时间内，国国的节能服务市场发展还不成熟，比如市场准人机家政策都还将是节能服务产业快速发

8、展的重要推