我国推行合同能源管理的问题与对策研究

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1、PublicManagement

2、公共管理我国推行合同能源管理的问题与对策研究□古小东夏斌[摘要]合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制，在国外发展迅速。我国推行合同能源管理存在政策约束力低、责任机制与激励机制不完善、融资困难、缺乏权威公正的节能效益测量标准与验证机构、节能示范效应不强、社会认知度不高等问题。本文提出了相应的完善对策与建议，以促进节约能源、减少温室气体排放和推进经济、社会与环境的可持续发展。[关键词]节能减排;合同能源管理;节能服务产业;问题;对策[中图分类号]F206[文献标识码]A[文章编号]1006－5024(2012)03－0

3、149－04[作者简介]古小东，中国科学院研究生院、中国科学院广州地球化学研究所博士生，广东技术师范学院政法学院副教授，环境与发展研究所所长，研究方向为资源环境法律与政策、可持续发展;(广东广州510400)夏斌，中国科学院广州地球化学研究所、中山大学海洋学院教授，博士生导师，研究方向为资源环境与区域可持续发展。(广东广州510640)Abstract:Asanadvancedmodeofenergymanagementandanewenergy－savingmechanismofmarketoperation，EPChasgainedgreatdevelopmentinf

4、oreigncountries．TheimplementationofEPCinourcountryfacesmanyproblemssuchaslowpolicycon-strain，incompleteresponsibilitymechanismandincentivemechanism，difficultfinancing，lackofstandardofenergy－savingefficiencymeasurementandverificationagencieswithauthorityandfairness，insufficientenergy－saving

5、demonstrationeffect，andlowsocialawarenessofEPC，andsoon．Thispaperputforwardsomecorrespondingcountermeasurestopromoteenergy－saving，greenhousegasemissionreduction，andpromotesustainabledevelopmentofeconomy，societyandenvironment．Keywords:energysavingandemissionreduction;EPC;energysavingservices

6、industry;problems;countermeasures一、引言合同能源管理(EnergyPerformanceContracting，简称EPC;在国内又称EMC)发源于上世纪70年代中期的美能源是国家经济发展的基础和命脉，节能减排是促国，是一种基于市场的节能新机制，即由专业的节能服进资源环境与经济社会可持续发展的重大战略措施。面务公司(在国外为EnergyServicesCompany，简称ESCo;对全球气候变暖形势日益严峻的状况，国际能源机构警在国内为EnergyManagementCompany，简称EMCo)与用告说若不能遏制全球变暖，每年就要在此方面

7、浪费5000能单位签订合同，为其提供节能项目用能状况的诊断、亿美元。我国是世界上仅次于美国的第二大能源消费设计、融资、改造、施工、设备采购、安装调试、运行管理、国，也是能源效率较低的国家，总体能源利用率为33%人员培训、节能量测量和验证等服务并保证节能量或节左右，比发达国家低约l0个百分点。根据《世界经济年鉴能率，用能单位保证以节能效益向节能服务公司支付项2008－2009年》的数据，2007年美国、中国、日本、印度每创造1亿美元单位GDP的能源消耗量分别为2．04、目投资和合理利润的市场化节能机制。7．88、0．99、5．22万吨标油，世界平均水平为2．81万吨合同能源管

8、理作为一种先进的能源管理模式，在国标油。就是说，创造1亿美元单位GDP，中国能源消费量外的发展只有20多年的历史，但发展迅速，特别是在美分别是日本、美国、印度的7．9、3．86和1．51倍，是世界国、加拿大、欧洲和日本等国家或地区，EPC已发展成为[1]一种新兴的节能产业。平均水平的2．8倍。EnterpriseEconomy2012年第3期(总第379期)149我国推行合同能源管理的问题与对策研究二、我国推行合同能源管理存在的主要问题务公司以中小企业为主，大多尚处于发展初期，规模较小经济实力不强，在银行贷款审核过