合资铁路公司内部管理问题探析.pdf

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1、企业管理合资铁路公司内部管理问题探析蔡莹娟摘要：合资铁路有效推动了铁路投融资体制改革，3．运营效益有待提高缓解了铁路筹资压力。本文从治理结构、运行机制、目前已经投入运营的合资铁路共有72家公司，营规则章程三个层面分析合资铁路公司内部管理的现状业里程超过2．2万公里，资产总额约1．1万亿元。主要及突出问题，提出了完善建议。采取了委托运输管理、自管自营、部分委托管理、委托关键词：合资铁路内部管理经营管理和专业化管理等经营模式。其中，2003年以来开工新建的合资铁路全部实行委托运输管理，2003随着中长期铁路网规划的实施，合资铁路已成为年以前开通运营的既有合资铁路

2、公司中，一部分也由自国家铁路网的重要组成部分，它拓宽了投融资渠道，管自营改为委托运输管理。据统计，72家运营合资铁促进了铁路建设和运营体制的变革，带动了区域经济路公司中有46家实行委托运输管理，14家采用自管自社会的发展。合资铁路内部管理是公司进行生产经营营，7家实行委托运营管理，7家实行专业化管理，1活动的基础，其实施效果将对公司经营以及投资人的家采取部分委托模式。信心和积极性产生直接影响。随着铁路体制改革深化，2011年，72家运营合资铁路公司共完成旅客运输对当前合资铁路公司内部管理制度以及实施效果进行量4．58亿人、货物运输量l1．34亿吨，分别比20

3、10年深入剖析，总结经验，不断加强和规范公司行为，将增长52．89％、30．17％和16％。有31家公司盈利，利润有利于进一步推动合资铁路健康发展。总计为97亿元。一、合资铁路公司发展概况二、合资铁路公司内部管理存在的主要问题1．设运营里程不断增长公司内部管理包含产权管理、组织形式和经营管截止2011年底，全国共组建合资铁路公司175家，理规章制度，即体制、机制和制度三个维度。其中，产项目规模总里程达到5．2万公里，总投资达4．i万亿权制度是核心，公司组织形式和经营管理制度以产权制元。其中运营里程超过2．2万公里，资产总额约1．1万度为基础。亿元。从1995

4、年开始有了合资铁路的统计数据以来，目前合资铁路公司虽大都成立了“三会”，即股合资铁路占全国铁路比重逐年增加，尤其是2003年以东会、董事会和监事会，但在日常公司运作中未能发挥来，增长尤为迅速。“十五”期间，合资铁路营业里应有的作用，尚存在诸多问题，主要表现在：程的年均增长率只有8．25％，而“十一五”期间达到1．对“三会”制度的认识存在差异了23．19％。新增营业里程从2007年开始连续5年超过一些在建合资铁路公司，由于管理者认识上的差国家铁路，超过的倍数在2．6到6．3之间，合资铁路异，虽然成立了项目法人，但是没有严格按照法人治理已成为全国铁路网重要组成部

5、分。模式运作。公司的三会制度的履行不规范，对项目设计、2．吸引投资规模不断增加施工招标等重大事项的沟通协调不及时，大股东越权决175家合资铁路公司的资本金总计约2亿元，其中，策和擅自决策的现象时有发生。在实际运作中，建设管铁道部投入1．35万亿元，地方政府投资5000多亿元，理和今后的经营管理往往相互脱节，导致项目的设计、社会资金投入约800亿元；铁路总公司控股108家，仅配套、运营筹备等不能有效衔接。由总公司和地方政府两方出资组建的为116家。地方政2．“三会”制度实际运作效果有限府和企业对铁路的基本建设投资主要是投向合资铁路，合资公司的控股方在处理公司重

6、大事项决策时，即使2010年，地方政府和企业对国家铁路和合资铁路的新存在较大争议，公司决策者如董事长会顾及路方的利益而建铁路投资为1520．7亿元，是2005年的15倍之多。采取一些非常措施，相关的议题往往还是会被通过。有些guan／／guancha．com管理观察·总第539期■企业管理合资铁路公司的经营者仅对大股东负责，疏于与其他股东这种模式的优点是管理结构简单、指令关系清晰、决的沟通，其他投资者难以真正了解和掌控公司的经营状况，策迅速、责任明确等。但权力过于集中的缺点也较突出。无法对预期效益做出准确判断，抵触情绪较强烈，对社会资金投资铁路建设的积极性产

7、生了消极影响。公司的决策过程遵循的是出资人管理制度所规定的请示报告制度、集体决策制度等，必须经过层层审批后才能开展建设或经营计划，一定程度地降低了内部管理效率，而且打击到管理层的积极性。3．公司运作和协调机制建立不及时在实施委托运输管理体制环境下，合资铁路公司内部管理制度需针对新形势，转变管理思路和方法，建立相关制度和协调机制，与投资各方的沟通协调，实现公司的良性发展。但从实际调研的情况看，情况未必如此。有的公司直接变成了算账公司，由于不担当列车运输，不参与开行方案及运行图的编制，公司难以计算设备的使用寿命及折旧，维修成本和更改费用也无从确定，公司对资产的管

8、理逐渐变得被动。但也有一些公司，能够图1在建合资铁路