项目评估-(第九讲).ppt

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1、项目的经济费用效益分析——国民经济评价李桂君宋砚秋管理科学与工程学院经济费用效益评价的含义经济费用效益评价是从国家的角度，评价项目对实现国家经济发展战略目标及对社会福利的实际贡献。它除了对项目的直接经济效果考虑外，还要考虑项目对社会的全面的费用效益状况。与企业经济评价不同，它将工资、利息、税金作为国家收益，它所采用的产品价格为社会价格，采用的贴现率也为社会贴现率。目的是分析计算投资项目为国民经济带来的贡献，从而评价投资项目在经济上的合理性，为投资决策提供宏观上的决策依据。经济目标不同企业效益与国家

2、宏观经济价值尺度不同财务评价——现行价格经济费用效益评价——合理价格（影子价格）折现率不同财务评价——行业基准收益率经济费用效益评价——统一的社会折现率效益与费用的界定不同效益与费用的含义效益与费用的范围经济费用效益评价与财务评价的区别经济费用效益评价的适用对象具有垄断特征的项目电力、电信、交通运输等行业自然垄断的项目产出具有公共产品特征的项目主要的基础设施项目外部效果显著的项目动用社会资源和自然资源较多的大型外商投资项目主要产出物和投入物的市场价格严重扭曲，不能反映其真实价值的项目资源开发项目与

3、涉及国家经济安全的项目国家控制的战略性资源开发项目受过度行政干预的项目国家及地方政府参与投资的项目国家给与财政补贴或者减免税费的项目经济费用效益评估的主要工作1、识别国民经济的费用和效益2、测定和选取影子价格3、编制经济费用效益评价报表4、计算国民经济评价指标并进行方案比选1、费用和效益的鉴别与计量凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的费用包括：(1)直接效益与直接费用(2)间接效益与间接费用方法：使用“有无对比”方法。1、费用和效益的鉴别与计量直接费

4、用项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，用影子价格计算其经济价值。直接费用包括项目本身的直接投资和生产物料投入，以及其他直接支出。项目产生的负效益亦统一划为费用，不能用货币量化的负效益可用文字作定性分析。直接效益由项目本身产生和提供的产出物或劳务，用影子价格计算其经济价值。项目直接增加销售量和劳动量所获得的收益，或为社会节约的开支、减少的损失和资源的节省。1、费用和效益的鉴别与计量间接费用指国民经济为项目付出的代价，而项目本身并不实际支付的费用，是由项目引起的外部费用。如：环境污染及生

5、态平衡破坏所需治理的费用；配套和附属工程等相关项目所需的投资支出和其他费用；公用基础设施的费用。间接效益项目对社会做出的贡献，而项目本身并未得益的那部分效益。1、费用和效益的鉴别与计量内部费用为满足项目所需投入物而加大社会供应量所带来的费用减少对其他相同或类似企业的供给所带来的费用增加进口或减少出口所带来的费用外部费用主要是指工业项目废物产生的环境污染给社会所造成的损失环境污染包括：空气污染、水污染、固体废物的堆积和噪音造成的污染等量化：为了清除污染或减少污染社会所消耗的资源的价值；项目为其产生的

6、污染所支付的赔偿金和罚款。费用的鉴别与计量1、费用和效益的鉴别与计量内部效益项目投产后增加社会总供给量所带来的效益项目投产后减少了其他相同或类似企业的产量所带来的效益增加出口或减少进口所带来的效益外部效益技术培训和技术推广给“上、下游”企业带来的效益使“上、下游”企业闲置的生产能力得以充分利用而增加的净效益。使“上、下游”企业的生产规模达到了规模经济。效益的鉴别与计量1、费用和效益的鉴别与计量“转移支付”是指那些既不需要消耗国民经济资源，又不增加国民经济收入，只是一种归属权转让的款项。税金销售税金

7、及附加——销售收入房产税——管理费用土地使用税——管理费用车船使用税——管理费用补贴在价格体系不合理的条件下，为鼓励人们消耗或购买某种产品，对价格的补贴；是与税金方向相反的转移支付，应从效益中扣除。国内借款利息转移支付的处理与评估2、影子价格影子价格是进行项目经济分析的专用价格。影子价格的实质：反映项目的投入物和产出物真实的经济价值反映市场供求关系反映资源稀缺程度反映资源合理配置的要求在进行国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物，原则上都应采用影子价格2、影子价格为保证各类项目评估标准的统一性和

8、评估结论的可比性，计算和分析评估项目投入费用和产出效益、判断项目宏观经济合理性时，需要确定统一的基础数据和判别标准。国家级参数：社会折现率、影子汇率、投资影子价格、影子工资率、贸易物和重要非贸易物的影子价格与换算系数；由国家综合计划部门统一测定、定期修改、调整和发布的通用国家参数，供各类项目统一使用。项目级参数：主要投入物和产出物的影子价格，项目占用资源的机会成本等。由项目评估人员根据项目评估的需要和国家参数要求，按国家统一规定的原则和方法自行测定。国家参数2、影子价格货物影子价格