基于施工企业推行全面工程预算管理工作实践中几点思索

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1、基于施工企业推行全面工程预算管理工作实践中几点思索　　【摘要】：站在施工企业工作实践角度，从分析存在各类主要问题和矛盾出发，并针对以上情况提出一些建议和看法。重点阐述了施工企业应如何开展全面工程预算管理。最后得出结论:建立全面工程预算管理制度仅是第一步，管理机构设立、职责分工、预算表格设计、预算编制方法选择、预算的审批、执行和控制、预算分析和纠偏、预算考核和监督等都是全面工程预算关键环节，缺一不可。目的在于为经营管理者实现施工企业战略预算重要一步。【关键字】：施工企业全面工程预算管理中图分类号：F235文献标识码：A1.引言随着

2、社会发展不断日新月异，现代企业管理模式越来越成熟，市场竞争也越来越激烈，国家相关部门进行了大规模的调研活动，探索一套推行适应现代企业发展管理模式。国家财政部分别2001年4月28日发布实施《企业国有资本与财务管理暂行办法》以及2002年4月10日发布实施《关于企业实行预算管理的指导意见》，为大、中型企业实施全面预算管理提供了制度性指南和管理方向指引。8最近几年来，推行全面预算管理日益被我国企业，尤其是被大、中型国有公司重视和实践，并取得了一定效果。当然，大、中型施工企业也不例外，借鉴其他大型企业实践经验，从母公司到子分公司，从子

3、公司到项目机构，推行全面预算管理工作。结合施工企业的特点，关键在于推行全面工程预算管理实施。通过几年来在施工企业工作实践，在实施全面工程预算管理过程中，由于管理者对工程预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在全面工程预算管理的实施中存在不少的问题和盲区。2.我国施工企业全面工程预算管理现状分析2.1在施工企业实践中，仅仅停留在预算管理制度建立层面，忽略其实施过程目前国有大、中型施工企业和企业的管理层，对预算到底应是什么东西，什么概念，其过程怎么开展，如何安排和实施预算管理，仅仅停留在字面上，缺乏真正意义上的认识。不少施

4、工企业为了在企业管理水平认定方面能得到国资委管理机构和上级单位的认可，纷纷仿效实施全面预算管理或全面工程预算，并制定和颁发了一系列有关全面预算管理的制度性文件或管理办法。实际上，忽略了全面预算管理的精髓在于对企业今后的发展进行事先安排和计划，对施工企业内部各部门、单位的人力、财力、物力等各项资源进行整合、分配、考核和控制，以使施工企业按照既定目标办事，从而有利于实现企业发展战略目标。82.2在施工企业实践中，仅仅依靠财务人员力量编制全面工程预算，忽略全员参与从传统财务预算角度来讲，全面预算是从财务预算基础上的不断延伸和发展，以至

5、于很多人都认为预算是财务人员主导，应由财务部门负责预算的收集、编制、分析、控制、考核全过程，自己最多是扮演配角。个别管理人员的思路甚至停留在预算是财务部门控制资金收支的计划和措施。尽管各种预算最终可以表现为财务预算形态，但预算的基础是各种业务、经营、招投标、工程技术、投资、资金、人力资源、研发以及管理，这些内容并非财务部门或财务总监所能确定和左右。2.3在施工企业实践中，全面工程预算编制方法和手段单一或模式化8国外一些发达国家对编制预算时分别采用滚动预算、零基预算、固定预算、弹性预算和概率预算等方法，施工企业讲根据自身特点不同时

6、期采取不同的预算编制方法。然而，在我国大部分施工企业均采用固定预算、增量或减量工程预算编制方法。主要原因有以下几个方面：其一，是固定预算、增量或减量预算的编制起来简单又方便、工作量大大减少；其二，是预算编制的依据一般参考历史数据或同行业的经验数据，表面上看起来，结果合情合理；其三，是被考核对象给自己预算确定中的讨价还价行为留下空间，便于给自己管理责任留下台阶。2.4在施工企业实践中，信息不对称影响管理层对全面工程预算成效的判断在工作实务中，这些预算指标尽管我们在编制时考虑了不确定因素对未来的影响，并进行了较为合理的预估，但是实际

7、执行结果与预计指标仍存在差异，甚至差异很大。预算编报单位把预算指标尽量降低，已达到超计划完成的实施奖励目标；预算编报单位为了获得经营项目或经营资格，满足管理层喜好，把预算指标太高，当预算无法完成时，预算编报单位又会以各种客观理由为借口为自己推卸责任。如何使预算指标真正起到目标导向作用，并减少乃至取消讨价还价行为，是管理层非常头痛的事情。而事实上，预算指标数是否合情合理，是否依据资源条件能完成，预算编报单位管理者基本上是心中有数的，但由于信息不对称，管理层往往无法合理确定比较可行的方案，于是讨价还价现象在所难免。3.施工企业如何开

8、展全面工程预算管理全面预算管理是集计划、控制、评价和激励为一体的全员、全过程、全方位的系统管理过程。工程项目预算管理是施工企业推行全面预算管理的基础和关键。3.1施工企业应成立预算管理机构和项目部预算管理机构8施工企业本部应成立以总经理任主任、总会计师、主管生产