区域治理中主体结构研究

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1、区域治理中主体结构研究　　[摘要]完善区域治理是我国地方治理的一个发展方向。目前我国的区域治理正处在发展的初期阶段，存在着诸多不足和难题。本文试图对我国区域治理中出现的两难和困境进行剖析，明晰展现我国区域治理主体的结构，并从治理两难和困境中总结破解的方法和途径。[关键词]区域治理；主体；结构；困境[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2014）02—0071—02[收稿日期]2014—01—12[基金项目]本文系国家社科基金重大招标项目《地方服务型政府建构路径与对策研究》（项目编号：09&ZD06

2、3）的研究成果。[作者简介]杨心怡（1989—），女，江苏苏州人。硕士研究生，主要研究方向：地方政府与法治政府。一、区域治理现状区域治理是一个动态的发展过程，从整个世界角度着眼来看“区域治理研究发轫于欧美，其理论源流可以追溯到20世纪早期诞生的区域经济学，后来融会了政治学、发展理论、治理理论等多元视角，逐步成为区域科学研究的一门重要学科。”9现今对于治理，有许多不同的定义，但是多元化、多中心、网络化、各种力量的参与、协商与谈判等思想是各种治理定义的共同特征。简言之，区域治理就是治理理念或理论在区域公共事务管理中的具体运用。区域治

3、理指政府、非政府组织、私人部门、公民及其他利益相关者为实现最大化区域公共利益，通过谈判、协商、伙伴关系等方式对区域公共事务进行集体行动的过程。在这里，将区域治理的特点归结为三大点：一是多元主体形成的组织间网络化治理，二是强调发挥非政府组织与公民参与的重要性，三是注重多元弹性的“协调”方式来解决区域问题。区域治理的产生与发展不仅是地方政府治理的重要突破，也是关系到整个国家治理的关键成果。它打破了区域内政府之间的块状隔阂，使得地方政府之间建立起良性的互动平台和有效的沟通渠道。区域治理的重要意义主要在于它将各地方之间的利益博弈推向了公

4、开化、公正化、程序化的轨道，使各地方在竞争与合作中朝着共同发展的良好方向迈进。二、区域治理中的两难与困境9在区域治理中政府是最为重要和起主导作用的治理主体，并且在我国由于现实的实际情况的限制，政府在区域治理中的主导地位显得更加突出。但是，由于94年分税制改革以后我国地方政府成为了实际的利益主体，使得在区域治理中，各地方政府之间在处理整体与局部关系时会发生种种竞争和矛盾。加之政府在主导区域治理时还要处理自身与市场之间的关系，政府不仅要利用市场机制推动区域公共治理，还要在治理过程中不断改进自身以适应现实情况的变化。这使得我国区域治理

5、面临整体与局部、政府与市场之间的两难与困境。首先，市场运作的内在规律和机制是统一的市场竞争机制和以价值为基础的价格机制。在区域治理中，同一区域各地方之间由于存在着发展的不平衡以及管理模式的差异，导致区域内统一市场难以形成。并且政府对市场规律性的解读与市场实际的发展规律存在着脱节和滞后，致使我国区域治理面临着统一市场与局部利益之间的矛盾。其次，市场的本质性与我们推行市场进程的局部性与滞后性之间存在着矛盾。市场规律要求统一、完整的市场机制；讲求权利与义务的对应性和统一性；自由性和契约性是市场运作的基本特点。而我国区域治理过程中，对于

6、市场规律的认识不足，往往以政府对市场的垄断来取代市场的自治；从义务本位到权利侧重过度的摇摆性取代了市场中权利义务的统一性；将意志取代了市场的契约和自由精神。同一区域内，各地方政府内部还存在着结构性和利益性的矛盾冲突，这使得有些领域和部门能够很好的推行市场机制而有些组织和领域则排挤市场机制，因为这将会触及到其本部门、本组织的既得利益。9最后，市场制度的配套性综合性与我们执行制度的功利性单一性之间的矛盾。市场的功能与作用只有在一个完整的体系中才能有效发挥，这要求我们在执行市场制度的时候要讲求综合性和协调性。但是，目前我国区域治理中，

7、各地方政府在推行市场制度时，各自有着不同的深度和广度，同区域的地方政府间缺少统一的发展前景和发展秩序。并且我们目前的制度实行存在很大的功利性和单一性，使得市场制度不能很好地被执行，甚至导致了诸多矛盾和冲突。（一）市场失灵导致区域治理困难市场逐利导致区域治理困难。市场经济的一大特点就是对利益的追逐，在一定的区域中，资源总是流向那些效率高的辖区，因为在那里更少的资源可以换得更多的利益。正是市场的这种盲目逐利的性质，使得区域中经济发展面临失衡的威胁。市场滞后导致区域治理困难。市场机制虽然可以使资源的分配更具有效率，但市场也具有其缺陷性

8、，譬如市场的滞后性。当所有的生产要素都流向生产效率高并且利益大的地区或行业时，市场极易饱和，而这种饱和不会立刻表现出来，此时人们还是在盲目的投入各种生产要素，这就会导致生产的过盛，要素价值被扭曲，此时价格与价值出现完全的不对等情况，市场的稳定遭到破坏。9市场垄断