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1、第9卷第1期经济学(季刊)Vol19,No112009年10月ChinaEconomicQuarterlyOctober,2009我国财政支出结构演进及其效率3李永友摘要本文在分权框架下实证描述了我国财政支出结构的过去与现在,并在此基础上,利用DEA方法对财政支出结构配置效率及其时空特征进行了研究。结果表明,在纵向配置上,由于财政支出责任的过度下移,财政支出纵向结构的相对效率呈不断下降趋势。在横向配置上,自1985年以来,我国财政支出横向结构效率基本上呈波浪式上升趋势,但上升幅度有限。在不同层级财政
2、和不同地区之间,财政支出横向结构效率呈现出明显差异,地方财政支出结构效率的改进速度快于中央财政,经济发达地区,财政支出结构效率反而越低。但在整体趋势上,无论是中央财政还是地方财政,无论是经济发达地区还是经济欠发达地区,财政支出横向结构效率较1994年税改前都有一定幅度的改进。关键词财政支出,结构效率,公众之事,公共风险一、两个财政现象引发的思考近年来,我国财政领域出现的两个现象引起了全社会的广泛关注:一是自1994年税改以来,财政收入,尤其是税收收入出现了累进式增长,年均增长率始终保持在20%以上,
3、仅2007年全国财政收入净增就超过了1万亿元,虽然2008年增长速度受全球金融危机影响出现了一定幅度的下降,但增长速度也达到了1818%,财政收入的强劲增长无疑为财政支出提供了坚实保障。二是随着物质财富的不断膨胀,市场上出售的商品无论在总量上还是在品种上也发生了翻天覆地的变化。物质商品丰裕标志着我国已走出了商品短缺时代,但就在物质商品不断丰裕的同时,公共品相对短缺问题却变得越来越突出,甚至正在成为社会可持续发展的重要瓶颈。公共品供给的相对短缺,使得我国近年来公共风险丛生并相互交织。为什么在收入高速增
4、长背景下出现3浙江财经学院,南京大学。通信地址:浙江杭州下沙高教园区学源街18号1号楼;电话:(0571)86735880;E2mail:liyongyou789@yahoo.com.cn。此项研究得到国家博士后科学资金(20070411030)、江苏省博士后科学资金(0602016C)的资助,也是国家博士后特别资助项目(200801367)和教育部人文社科项目(07JC790076)的阶段性研究成果。本文为香港经济学双年会、改革开放30周年暨孙冶方诞辰百年纪念经济理论研讨会的入选论文,作者感谢浙江
5、省高校人文社科财政学重点研究基地的资助,感谢沈坤荣教授、沈玉平教授、吴一平博士、金戈博士提出的修改意见,感谢匿名审稿专家提出的修改意见,当然文责自负。308经济学(季刊)第9卷公共品供给的相对短缺呢?如果排除政府执政意愿偏离公共利益这一因素,仅从财政投入产出逻辑看,公共品供给短缺无非有两个原因:要么是成本制约导致供给不足,要么是供给效率低下导致花钱没办事。然而前一个原因似乎缺乏足够的解释力。因为无论是总量还是增量,我国财政收入增长都是非常明显的,即使考虑GDP增长对公共品需求产生的收入效应,公共品供
6、给相对短缺现象也不可能是由成本补偿不足造成的。既然如此,造成公共品相对短缺的原因只能是财政支出效率较低。由于财政支出效率主要包括财政支出过程效率和财政支出结构配置效率,前者意味着,在总量既定的条件下,财政支出过程必须有效率。后者意味着,无论总量如何、无论支出过程多么符合效率,如果结构配置不合理,财政支出效率就会很低。所以相对于过程效率,财政支出结构配置合理与否对财政支出效率更为重要。从我国财政实践看,近年来出现的公共品供给相对短缺问题在很大程度上是由财政支出结构配置不合理造成的。正如陈宪(2007)
7、所指出的,造成公共品供给短缺程度日益严重的原因只有一个,即财政支出结构不当。但他只是给出了结论,并没有给出评价标准和经验证据。基于上述事实,本文将在我国财政支出结构演进实证描述基础上,以财政职能实现程度为依据,对我国财政支出结构配置效率及其特征进行研究。全文结构安排如下:第二部分在梳理相关文献基础上阐述本文的研究;第三部分实证描述我国1978年以来的财政支出结构及其变化;第四部分对财政职能实现程度进行测度;第五部分利用DEA方法对财政支出结构配置效率及其时空特征进行分析。第六部分总结全文并在公共财政
8、框架内对财政支出结构的演化趋势进行展望。二、文献回顾与本文研究围绕着我国转型期财政支出结构安排,近些年出现了大量研究,但大部分研究都是基于增长绩效的支出结构分析。其中包括ZhangandZou(1996,2001)、林毅夫和刘志强(2000)、张晏和龚六堂(2005)等。这些研究通过对我国财政支出纵向或横向配置增长绩效的分析,对财政支出结构安排的顺增长特征进行了评价。然而,上述基于增长绩效的分析似乎违背了财政支出结构安排的根本价值取向。实际上,作为政府解决市场失灵的重
