《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》编制说明.doc

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1、关于《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》编制情况的说明（二〇一二年四月二十三日）省长、各位副省长、秘书长：根据会议安排，现就《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》（以下称《主导产业体系规划》）编制情况作一简要汇报。一、规划编制情况为了加快柴达木地区循环经济发展，推进试验区建设，省委、省政府提出了“加强顶层设计，完善总体规划，实现合理布局，推进加快发展”的新要求。省发展改革委狠抓落实，精心组织、统筹安排，牵头开展《主导产业体系规划》编制工作。编制工作于2011年8月正式启动，在海西州政府、柴达木循

2、环经济试验区管委会的积极配合下，编制组多次深入地方、园区、企业进行调研，注重吸取来自生产和市场一线的意见，紧密结合柴达木地区的实际收集基础资料。编制组通过加班加点工作，全力以赴编制规划，完成规划初稿后，于2012年2月28日和3月6日召开征询意见会，分别征求了省委、省政府、各厅局、企业、国内知名专家学者意见，在得到反馈后，编制组认真梳理并作修改后，完成上报稿。3月27日，省发展改革委召开主任办公会，张守成主任明确表示《主导产业体系规划》5符合循环经济理念和柴达木地区实际，是对国家批准的《柴达木循环经济

3、试验区总体规划》的细化和延伸，对进一步完善试验区横向融合、纵向延伸的循环经济发展模式将产生极大的推动作用。要求在认真总结《柴达木循环经济试验区总体规划》和《柴达木循环经济试验区实施方案》实施情况的基础上，适当调整规划内容和工程项目。之后，编制组对规划再次进行了修改完善，形成了目前的送审稿。二、规划的主要内容（一）规划组成。规划由总则和盐湖化工、石油天然气化工、金属冶金、煤炭综合利用、新能源、新材料、特色生物七个规划分册组成。（二）规划思路。围绕柴达木循环经济试验区发展总体目标，构建循环经济主导产业体系

4、，以格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰四个园区为产业发展主要载体，以重大带动项目为突破口，以科技创新为支撑，促进试验区循环经济全面发展。坚持以循环经济理念指导盐湖化工、油气化工、金属冶金、煤炭综合利用、新能源等优势产业发展，加强资源综合利用和能源梯级利用，推进清洁生产，强化节能减排。加快培育新材料等新兴产业，大力扶持特色生物产业。（三）规划定位。《主导产业体系规划》是对《总体规划》的细化和延伸，是落实《总体规划》采取的具体措施和行动。通过规划的实施，力争在“十二五”5期间培育形成钾肥、碱业、镁、油气、盐湖锂

5、硼锶化工、聚氯乙烯、煤炭生产及煤化工、钢铁、新能源、枸杞等十大产品生产基地。到2020年，柴达木地区成为我国在世界循环经济类似产业发展模式中的典范和窗口。（四）规划内容。《主导产业体系规划》在《总体规划》的基础上，对各产业体系进行了梳理，增加了新材料产业体系，突出强调了发展思路和目标、总体布局和发展路径、产业链延伸与融合、重视重大项目与投资规模的带动作用，明确了重点项目和投资规模、产生的效益及配套支撑体系建设等内容。（五）规划项目。共规划项目176项，总投资5811亿元，预计实现销售收入4543亿元，

6、工业增加值达到1684亿元。与2010年相比翻两番以上，接近全省工业增加值的一半。三、规划的主要特点（一）规划的衔接性：在规划编制过程中，我们注重做好“五个衔接”：一是与国家宏观政策相衔接。把又好又快发展作为首要任务；把加快转变经济发展方式作为主线；把“加强顶层设计、完善总体规划、实现合理布局、推动加快发展”作为战略重点。二是与省“十二五”规划相衔接。体现全省对试验区的总体定位，使试验区的发展定位与全省整体规划协调一致；体现省委省政府对试验区发展的更高要求，积极进取、率先发展。三是与“十一五”规划相衔

7、接。全面回顾“十一五”以来试验区的发展情况，深入分析和5总结经验教训，为制定《主导产业体系规划》提供基础依据。四是与内部专项规划相衔接。加强《主导产业体系规划》与各部门各领域专项规划的衔接，使试验区各规划协调统一。五是与国家产业指导目录相衔接。争取更多项目进入国家资金支持范围内，用实在的项目来支撑规划所提出目标任务的实现。（二）规划的可操作性：坚持以指标支撑规划，以项目落实规划，以要素保障规划，确保规划“管用”，促进规划“落地”。《主导产业体系规划》是切实有用的规划，量化了发展目标，明确了主要任务，突

8、出了重点领域，优化了建设布局，保障措施切实可行，避免出现过于追求指导性和方向性的现象，能够成为项目决策和政府安排投资的依据。同时，《主导产业体系规划》明确提出要进一步加大前期工作力度，继续编制专项规划，有一定基础的项目要抓紧开展可行性研究，促进尽早开工建设，解决了以往规划一些长期性、深层次存在的“重编制、轻实施”的问题。（三）规划的科学性和前瞻性：项目组全面、具体、准确地收集各种基础数据，与各部门规划、与各县市区规划充分对接，广泛听取省内、国内知名专家、