对加强科研事业单位的财务管理的思考.doc

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1、对加强科研事业单位的财务管理的思考随着我国科技体制改革的不断深化和科研单位逐步步入市场经济，资金投入逐渐向多元化发展，形成了政府拨款、金融支持、吸引外资、广泛合作攻关的多渠道、多形式的科技投入体系。这就要求科研事业单位一方而要建立符合山场经济并与国际惯例接轨的新型财务管理模式和会计核算体系，使其财务管理工作趋向市场化、企业化，另i方面要适应国家对财政性资金的监管力度进一步加人的要求。但日前科研事业单位财务管理还存在一系列问题。一、当前科研事业单位财务管理存在的问题1、科研经费管理不够规范，预算管

2、理存有弊端一方而科研项1=1的预算编制不规范，最人的问题是对科研项y预算缺乏必要的评审机制，使科研课题预算变成要钱预算，只有支出预算没有收入预算，无法了解科研课题不同渠道的经费來源情况，支岀预算也较为单一，不能全而反映科研项日的支岀情况，使科研课题预算无法与实际支出结合或结合层次很浅。其结果是科研经费的预算安排有时造成科研课题之间的苦乐不均，也破坏了预算的完整性。另一方而预算编制依据不足，造成有限科研经费的不合理分布。传统的科研经费预算编制是由上至下逐层切块，具体到科研课题，根据其申报预算，给予

3、补助，这种方法最人问题是切块的依据是否合理、科研课题申报预算是否真实，给予补助的额度是否恰当。从多年运作下來的情况來看，有些科研经费预算指标和实际情况人相径庭，结果不仅加剧了资源的供求才盾也I古I化了科研经费在部门之间的分配格局，制约了科研管理机构对科技事业发展布局的调整。2、内部控制机制不健全我国科研事业单位财务内部控制机制普遍不够健全，财务管理手段落后，会计监督缺位，管理水平整体偏低。比如，部分科研事业单位没有建立严格的资金授权批准制度、审批权限、审批程序，审批人员的责任等更是没有明确规定；

4、财务人员相互牵制理念淡薄，单位内部财务监督缺位，一般不独立设置内部审计机构，或者设置了内部审计机构或专职内审人员，但未能充分发挥其在单位财务内部控制屮的监督与信息反馈作用，有的其至形同虚设。3、不注重投融资管理与企业的财务相比，科研事业单位原來从不在筹集资金上耗费精力，其至也不去考虑科研项日的成败与否，这是和我国原有的计划经济体制分不开的。但是在市场经济的今天，科研项日也要注重“效益”，任何没有价值的项目终究会被市场淘汰。口前虽然有些科研事业单位为了提升经济能力，釆取资金、资产、技术入股等形式进

5、行-对外投资，但科研事业单位的对外投资管理制度尚不完善，缺乏成熟的立项、评估、决策、实施、审批及处宜等对外投资管理体系，对外投资管理失控，投资风险增大。4、缺乏科学系统的财务分析由于历史的原因和本身的性质，我国的科研事业单位没有象企业那样进行科学而系统的财务分析。只是对儿个主要的经济指标比如货币资金、固定资产等资产以及负债、净资产和收入支出的增减情况做简要分析，并没有定期阶段性地对政府采购完成情况、拨入专款使用情况，财政拨款和专项资金使用情况、预算执行情况做完整而全面的分析，更没有对各种科研课题

6、经费的使用进度、费用的构成，诸如：材料费、试验费、设计费等相关费用使用情况及结余情况做透彻分析,忽视对各种经费來源的详细分析，在当前科研事业单位经费來源多元化以、单位运转山场化的情况下，财务分析的重要性日益显现出来了。5、缺乏成本效益意识在我国，事业单位会计属预算会计体系的主要部分，资金來源主要是国家财政拨款，长期以來，在我国事业单位业务活动屮没有成本效益观念，节约资金的意识很差。众所周知，经济效益是投入与产出之比，在事业单位的业务活动屮投入了人量的资金，这些资金的使用效率如何也体现着经济效益，

7、不讲究经济效益，不考核经济效益，缺乏成本效益意识是部分科研事业单位财务管理上存在的弊端。6、缺乏激励机制科研单位的分配政策一般是向科研课题和科研优秀人才倾斜，如课题岗位津贴、攻关津贴、立项奖励等分配政策，对留住人才起到了有效的作用。但在管理岗位的分配政策上，执行的是档案工资，或档案工资加I古I定的岗位工资，干好干坏没有区别，严重阻碍了科研人员的积极性。二、提高科研事业单位财务管理水平的措施针对上述分析的目前科研事业单位的财务管理弊端，本文认为应该从下面儿个方面提高财务管理水平：1、从科研经费的预

8、算管理着手，加强科研经费管理预算管理是科研事业单位财务管理工作中最为重要的工作之一。首先要科学地确定科研课题费用定额。这是规范财务管理的一项重要基础工作，是保证科研课题预算编制准确、有据、公正、合理的重要条件。其次要建立预算评审机构，把好科研“立项关”。预算的编制是一项复杂的工作，不但受到编制人员业务水平及主导思想的影响，还有可能孳生腐败，为了保证科研课题预算的真实、准确，必须疑立预算评审机构，通过专家论证对其预算进行评审、审查其健全性、真实性、统一性、有效性，使其编制水平和质量不断得到规范和提