对加强和改善公路事业单位财务管理的思考

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1、对加强和改善公路事业单位财务管理的思考　　:公路事业单位既具有社会公益性质又具有生产建设型事业单位性质，其生产建设主要体现在其对外从事固定资产出租出借和对外施工后的经营业务，这也决定了其财务管理的复杂性。为此，本文对公路事业单位财务管理才存在的问题进行了思考，并提出了相应的对策建议。　　关键词:公路事业单位财务管理财政预算　　公路事业单位是交通事业单位的一个分支，各级公路事业单位机构属于全额财政拨款的公益单位，是在传统体制下形成的由政府直接投资和管理的具有社会属性的公共部门，公路事业单位主要负责国，省道干线公路的养护，公路治超公路大修及对外公路施工，公路事业单位既具有社会公益性质又

2、具有生产建设型事业单位性质，其社会公益主要体现在承担着公路管理、道路施工等重要的社会公益性工作，财政经费的预算管理上，财政预算主要用于基本支出和项目支出，基本支出按单位实际在册在岗人员核定通过预算后，项目支出则以公路赔补偿费今年起赔补偿费财政已经停止收取，改为超限超载罚没款收入按比率返还用于项目支出。其生产建设主要体现在其对外从事固定资产出租出借和对外施工后的经营业务，还承担着部分对外提供经营性业务。公路事业单位的双重职能属性决定了其财务管理的复杂性，在收支结构、收支管理、成本费用核算等方面具有明显的行业特殊性。近年来，我国公路事业单位不断进行内部体制改革，也取得了一定的成绩，但由

3、于公路公共行政体制尚未完全建立，公共财政体制还不阳光，企业财务管理行为还不科学，公路事业单位还没有完全按照市场经济规律运作，其机构臃肿、效率低下的问题还比较突出，国家对现有公路事业单位投入资金，在相当程度上是用来养只够支付人员工资，对路面维护的费用投入则明显不足，严重制约了公路事业单位经济和社会的协调发展。基于此，本文对我国公路事业单位财务管理存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策思考。　　一、公路事业单位财务管理存在的问题分析　　(一)财务管理人员素质总体不高　　公路事业单位特别是县级以下单位工作地点偏远，对人才的吸引力不够，职工大部分是老职工子女或亲属通过招工程序录用，正规院

4、校招工比例少，特别是专业技术人员的基本理论，基本规范欠缺，实际财务工作中，在基础规范上有不足，主要为：收入，支出不按会计制度要求，及时确认收入和成本，固定资产管理不规范，不按标准入账，单位的实际经营状况不能真实反映。二是会计核算不符合制度要求，由于公路事业单位会计核算复杂，既存在预算会计核算的经费收支，又存在行业性质的经营收益的核算，而目前我国公路事业单位行业会计不够完善，虽然交通部财务司在2006年初决定制定出台以反映公路养护业务特色和政府还贷公路通行费收支业务特色的《公路养护事业单位财务管理办法》和《公路养护事业单位会计核算办法》，但目前仍处于探讨阶段，行业会计标准仍未及时出台

5、，这样就导致部分单位自行设置和随意使用、混用会计科目，造成会计核算不伦不类、会计信息准确度不高。三是部分公路事业单位领导对会计工作重视程度不够，对会计内部控制建设投入不足，导致公路事业单位普遍存在会计基础工作薄弱，进而导致会计信息质量不高。　　(二)财务资产管理不够完善　　现代财务管理制度重点是资产的管理和使用，由于公路事业单位存在大量的机械设备，其资产额金额大、品种多，管理难度大，对其进行资产管理就显的意义更为重大。目前，公路事业单位采购工作中内部控制不严，由于公路养护单位点多线长路况质量等次不一所需机械设备也不尽相同，而长期不使用，出现了闲置浪费现象，长期滞压容易发生毁损、失窃

6、，从而直接形成损失。再次，对大额机械设备存在内部调度使用手续不全，导致资产的使用的保管部门不统一，造成了资产管理责任不到位，进而使设备保管、维护、修缮不能达到有效处理。　　(三)公路事业单位预算管理问题　　公路事业单位的核算主体是以事业单位为主，而不是公路企业单位。当前公路事业单位预算管理基本沿袭了改革前的政府行政编制和管理方法，预算管理制度不健全，和公路事业单位改革条件下新型财务管理关系不适应，存在诸多弊端。一是预算编制过于简单。目前，公路事业单位预算管理只能实现保工资，保日常养护费用，但职工的商品服务支出（水电公杂费）按财政拨款是远远不够，政府对治超监管不到位车辆超限超载严重路

7、面损坏非常严重，单靠赔补偿费投入路面养护远远不能解决保证道路畅通标准的要求。而预算编制单位和使用单位脱节，预算编制结果难以站在全局高度，同时部门间配合密切度难以保证，容易造成就数字编数字，或人为估数现象发生，导致公路事业单位预算编制准确度不高。二是预算管理上有待加强。目前，公路事业单位只有相关人员经费纳入经费预算中，而相关公益的公路建设资金以及相关设备采购并没有纳入同级预算范畴，导致公路事业单位有限的收入难以弥补相关支出，公路事业经费始终处于捉肘见襟的窘境。三是企业会