洛河峡谷地带扶贫开发的调研与思考.doc

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1、洛河峡谷地帯扶贫开发的调研与思考最近，延安将洛河峡谷地帯纳入全市“两区-帯”扶贫规划进行重点扶持，这是扶贫开发的重大机遇。为了实现洛川县洛河峡谷地带扶贫开发工作新突破，我们在“果畜扶贫计划”成功实施的基础上，进一步完善全具扶贫开发工作思路，将移民搬迁与“果畜结合、产业扶贫”相结合，实施种养结合、双核驱动，带动贫困人口逐步脱贫致富。一、扶贫开发的成效扶贫开发纲耍（2001—2010年）实施以来，在上级扶贫部门的精心指导卜，在社会各界的关心支持下，洛河流域的扶贫开发工作取得了显著成效。十年來，共投入各类资金11100余力元，其屮财政扶贫资金1500）｝元,整合捆绑部门项目资金1800多力元，群

2、众投资投劳折资7800万元。新建移民村14个，搬迁贫困群众457户2048人，实施重点村建设项目14个，新修道路38公里，其屮柏汕路18公里、砂石路20公里，架设输电线路12公里，铺设供水管网12千米，铺筑排水渠（管道）8千米，新建村级活动广场3座，新修村级活动室6个，栽植绿化苗木800余株，投放扶贫贴息贷款和贫困村互助资金2300余万元帮助贫困户新建果园650亩，养畜禽2600头（只）。扶贫项目的实施，极人地改善了群众的生产生活条件，有效提升了项口村的社会文化生活品位，激发了广大贫因群众脱贫致富的信心和热情，为其生产发展和生活富裕注入了新的活力，同时也为当地的社会主义新农村建设起到了积极

3、的示范带动作用，农民人均纯收入增幅均在45%以上。新疑的凤栖镇凤园新村、交口河镇高家河村、永乡乡张郑河村等移民新村，由于规模较人、规划超前、设施配套完备成为我县新农村建设的示范亮点。二、洛河峡谷地带的现状洛河是延安境内的一条主要河流，自北而南流经延安市吴起、志丹、甘泉、富县，最后从洛川汇入渭河。洛河北段川宽水缓，给当地群众生产生活带來一定便利，进入洛川后川道变窄水流湍急，形成了特殊的峡谷地带。据调查，截止2010年底，洛川县共有贫困人口15400人，占全具农业人口的9.6%。（同期陕西省贫困人口558万人，占农业人口20%；延安市贫困人口38.5Ji人，占农业人口23%,其屮洛河峡谷地带分

4、布8万人）。洛川县在洛河峡谷地带区域内分布人口10994人,占全市洛河峡谷地带人口的13.7%,其中,贫困人口有7800人，占到全县贫困人口的51%。洛河在洛川境内流径约50公里，包括史家河流域、两水河流域、仙姑河流域、厢寺川流域和北部林缘地带、东部黄龙山区，涉及菩堤、旧县、永乡、凤栖、交口河、杨舒、槐柏、土基、秦关、石头、朱牛等11个乡镇，56个行政村、87个白然村、2679户、10994口人。这些地域自然条件恶劣，交通不便，信息不畅，基础设施落后，教育医疗T生条件差，产业结构单一，群众收入低，是我具集屮贫困带。——人口分布和结构状况。洛河峡谷主流域的永乡乡、凤栖镇、交口河镇、杨舒乡、朱

5、牛乡5个乡镇分布群众1055户4326人,其中厢寺川支流及北部林缘地带的旧县镇、菩堤乡、永乡乡分布431户1817人,史家河支流石头镇、朱牛乡分布337户1409人,仙姑河支流和东部黄龙山区的凤栖镇、槐柏镇分布856八3406人。年龄结构上，55岁以上1649人，占15%；40-54岁2309人，占21%；20-39岁3188人，占29%。有劳动力3518人，占32%。高屮以上文化程度660人，占6%；初屮文化程度3078人，占28%；小学文化程度3848人，占35%；文盲半文盲3408人，占31%。——基础设施状况。洛河峡谷地带，有4个村6个村民小纽•通柏汕路；39个村72个村民小组通砂

6、石路；3个村7个村民小组是土路。洛河峡谷地带有3个村5个村民小组用H来水；42个行政村79个小组靠挑泉水，且水质安全难以保证；其余村组全靠集雨窖水，水质差、不达标。峡谷地带除永乡堡子头、杜王河组和个别单庄独户未通电，其余村组基本通电，但普遍存在线路凌乱、电线老化等安全隐患。——社会事业状况。洛河峡谷地帯11个乡镇56个行政村、87个白然村屮，无一•所正常运营的学校，原有校舍大部分闲置荒废,孩子上小学基本由家人陪同到就近人村、乡镇或具城就读。多数村组没有一卫生室，仅有的4个卫生室有医无药。所有村未通有线电视，仅可通过小型地而T星接收器获取电视信号。所有村纽均对接收到不同的无线通讯信号。——产

7、业结构和收入状况。洛河峡谷地帯人均土地面积约3.8亩，但肥沃平整的土地人均不到1亩，多数为天旱雨涝无收成的台殓地，且面积分布不均匀。种植模式主要沿袭传统农业方式，以玉米、豆类、蒋类、瓜类等秋杂粮作物为主，只有部分山询地栽植苹果，基本没有增收致富产业。据统计，2010年洛河流域农民人均纯收入约为1800余元，且收入差距大，果园面积人的人均纯收入达4000余元，而一-些因病因灾的特困户人均纯收入不足500元；人均年收入不足1