对省级扶贫开发工作重点县的调研与思考

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1、把工作重点更多地放在薄弱环节上——对省级扶贫开发工作重点县的调研与思考尤 权2013年11月05日08:21   来源：光明日报8月5日，尤权（右二）在福建省龙岩市长汀县三洲镇小潭村边的小树林里与村民们座谈。习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我到福建工作十个月，通过广泛深入调研，对习总书记的这段重要论述感受非常深刻。改革开放以来特别是近年来，福建经济社会发展取得巨大进步，城乡面貌发生巨大变化，但沿海山区发展不平衡依然是突出问题。福建要在2020年前实现全面建成小康社会目标

2、，重点和难点主要在山区，在扶贫开发工作重点县，这是福建发展中的薄弱环节。把工作重点更多地放在加强薄弱环节上，通过薄弱环节的突破，带动整体发展水平和整个工作水平的提高，是福建在全面建成小康社会进程中必须高度重视并紧紧抓住的一个战略性问题。去年12月，中央决定我到福建工作，为尽快熟悉省情，我尽可能抽出时间到市县基层调研。全省58个县市（不包括区），我至今已走了35个，其中约一半属于发展相对滞后地区。虽然有的县走得比较匆忙，但通过这些点上调研和面上分析，使我对福建的基本省情，尤其对区域发展的不平衡性有了直观真切的感受，对福建发展的薄弱环节有了比较全面清醒的认识。扶贫

3、开发工作重点县是福建区域发展的薄弱环节虽然历届省委、省政府对扶贫开发工作高度重视，采取了许多措施，但由于发展基础、资源禀赋、政策体制等因素制约，全省有23个县发展仍处于相对滞后水平，应作为全省扶贫开发工作的重点。这23个县存在的问题，主要表现在以下几个方面：⒈综合实力偏弱，发展差距较大2012年，23个省级扶贫开发工作重点县的生产总值仅占全省总量的9.1%，其中有15个县生产总值不足100亿元。地方公共财政收入仅占全省的4.2%，有5个县地方公共财政收入不足2亿元。人均GDP和人均地方公共财政分别相当于全省平均水平的60.6%和28.1%。我调研过的南平市松溪

4、县去年生产总值仅为31.37亿元，宁德市柘荣县地方公共财政收入仅为1.71亿元，均为全省最低，与全省实力最强的县级市晋江相比，经济总量差了近40倍，财政收入差近50倍。更令人揪心的是，县域之间的这种差距还有继续扩大的趋势。⒉产业基础薄弱，发展层次不高总的感觉，23个县的产业底子都比较薄，基本以传统农业、资源型产业和传统服务业为主，特色产业不突出，工业项目不多，特别是带动力强、科技含量高的大项目、好项目偏少。从统计数据上分析，去年23个县工业增加值和服务业增加值仅分别占全省的6.5%、7.8%，三个产业结构为26.4：40.2：33.4，有20个县第一产业比重超

5、过20%。今年5月7日至10日，我到三明市的明溪、清流、宁化、建宁调研，发现这四个县的第一产业比重都超过了20%。当然在调研中，我也欣喜地看到一些山区县扬长避短，发展起来一批特色产业。如柘荣县依托盛产太子参的资源优势，大力开发利用中药材，近年来共培育引进药业及关联企业17家，药业产值位居全省前列，有效优化了全县产业结构，第二产业增加值占比超过了50%。又如明溪县，大力发展红豆杉，全县种植面积超过6.5万亩，加工提取紫杉醇、他丁、替尼、喜树碱四大类50多个抗肿瘤药品种，去年年产值17亿元，同样形成了特色。但总体上看，23个县在资源的开发利用和精深加工上仍显不够，

6、龙头企业数量不多，产业规模不大，产业链条不长。⒊城镇化水平总体偏低，基础设施建设相对滞后调研中，我感觉一些地方经济有了一定的发展，但在城镇规划建设上还比较滞后，存在体系不完整、规划跟不上、建设不配套的问题。体系不完整，就是区域中心城市、县城、小城镇的结构不完善。在南平发改委挂职的徐博士反映，南平的城市体系呈“哑铃型”结构，县城相对发达，中心城市规模和实力相对偏小，小城镇相对落后，这种城镇结构反映了中心城市难以辐射和带动县域发展；规划跟不上，就是在城镇建设中急于推进，先建设、后规划的现象比较普遍，体现在园区产业选择上，就是忽略产业规划，产生园区定位不明确、项目重

7、复建设、无序竞争等现象；建设不配套，就是基础设施和配套设施投入不足，城镇功能不完善。受这些因素和经济发展水平影响，去年23个县城镇化率仅为40.6%，比全省城镇化率低了19个百分点，最低的宁化县仅31.8%。城镇建设既是“面子”，也关乎“里子”，积极稳妥推进城镇化，必须解决好城镇规划建设和基础设施建设上的问题。⒋社会事业历史欠账多，城乡居民收入相对偏低调研中，基层干部群众说，社会事业过去就投入不足，现有财力保障又弱，保障和改善民生“压力山大”，特别是在教育、卫生等公共服务领域历史欠账较多。座谈会上，财政部门负责同志介绍说，23个县50%以上的财政支出来自省级以

8、上的补助，去年财政供养人均财力仅为7万