利益分析视角下的公众参与城市规划机制研究.pdf

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1、城市运行管理UrbanOperationManagement利益分析视角下的公众参与城市规划机制研究□北京师范大学管理学院王华春周悦城市规划作为城市治理的龙头与城市规划中公众参核心，在城市的发展和治理过程中占据与的供给和需求模重要位置。国外城市规划中不断扩大参型进行分析（见图与群体和参与程度，较多引入公众参与1），从公众参与城和公众决策。国内在城市规划公众参与市规划的供给层次领域刚刚起步，新颁布实施的《城乡规来看，公众自身民划法》在一定程度上促使城市规划从精主意识的觉醒和公英化走向大众化。然而，

2、在城市规划由众力量的增长是参精英化向公众化转型过程中，受各种利与供给不断增长的益相关方行为决策的影响，公众参与对根本原因；从公众城市规划绩效的影响、公众参与的实际参与城市规划的需价值等在实践中受到诸多质疑，城市规求层次来看，公共划公众参与供给与需求未能有效结合。部门提高自身合法为将公众参与真正落实于城市规划全过性、有效性和决策程，切实提高城市治理效率，当前需要科学性的必然之举就是鼓励和支持公众表达方式转变。认真研究城市规划过程中如何有效实施参与。2.公众参与人数增加公众参与，使公众参与和城市规划

3、、城随着社会的发展，文化层次，较市治理有效结合，使精英规划向大众规（一）公众参与城市规划的供给高阶层有更强的表达意愿，并在参与过划转变，使公众参与向公众决策转变。层次分析程中带动其他阶层民众进行公共事务参1.公众参与意识觉醒与，从而形成一种以某一阶层为核心向公众参与意识的觉醒是民主进步外不断扩散辐射的参与群体结构。城市一、公众参与城市规划的利益的重大表现，也是民主社会的重要标规划涉及的利益群体较多、公众层次较供求分析志。公众参与意识觉醒是公众参与取得复杂，不仅涉及到较高层次的中产阶级公众参与是指

4、公民参与政府公共进步和突破的首要步骤，为公众理性利益，也涉及普通民众的切身利益，因政策的权利，即在社会事务中，公民有参与城市规划奠定了基础。在城市规划而鼓励更多民众参与势在必行。公众参权利通过法定程序或者途径参与和自过程中，不仅是公共部门的行为主导模与人数的增加、公众参与阶层的扩大是身利益相关的决策活动，使相关决策式，公众也有参与的意愿和责任，城市保障公众参与城市规划的基本要素。符合多数公众利益。公众参与城市规划规划从长远来讲更涉及到每个普通公众3.公众参与水平提升是指公民通过一定程序和途径参与

5、规划的切身利益，公众需要适时、适度、适从以往精英阶层的片面参与向目的决策管理活动。公众参与城市规划成当表达自身意愿，从以往的模糊、非理前精英带动弱势群体的全面参与，公众为社会领域普遍关心的问题，可以结合性的表达方式向理想的、清晰、准确的参与水平随着知识分子的参与、法律知收稿日期：2010-12-20作者简介：王华春（1973-），男，四川合江人，博士，副教授，北京师范大学MPA教育中心副主任。34城市管理与科技·2011／2UrbanOperationManagement城市运行管理识的普及、民

6、主氛围的优化而大幅度提法性，建立服务型政府和共治性政府。的问题增多，政府需要在城市规划中充高。知识分子尤其是城市规划领域的专政府合法性的重要表现在于政策和决策分征求公众建议，最大限度满足公众需业人士在城市规划公民参与中发挥了合法性的提高，政府决策合法性的提高求，以达到公众对政府期望，实现社会主力作用，他们通过广泛参与、献计献必须引入公众参与机制，从以往政府单和谐、团结的良好局面，为中国特色社策，极大地提高了公众参与的科学性和方主导决策和政策到现在政府、企业、会主义经济建设创造良好的社会环境。准确

7、性。此外，随着法律知识的普及，公众、社会组织多方参与共治决策，增城市规划中出现的问题大多是城市发公众具备参与城市规划的基本素质要强公众对政府的信任和依赖，确保政府展、政府政策与公众的个人切身利益发求，能够依法、依理广泛参与。治理环境的和谐和稳定。生冲突进而激化矛盾，解决这一问题的4.公众参与范围扩大2.提高规划科学性根本之举是在城市规划中引入公众参与随着公众参与数量和质量的双提城市规划需要满足多元利益主体模式。高，势必要求参与范围进一步扩大，由的利益需求，需要满足经济、政治、文以往城市规划中某一

8、部分、某一阶段引化等多层次发展需求，需要满足当前和二、我国公众参与城市规划存入公共参与，到目前实现规划预案、规长远发展的共同需要，因而必须保障规在的问题划实施、规划评估的全程、全面参与。划的科学性和有效性。而提高规划科学公众充分发挥知识积累和技能优势，以性的重要途径就是集思广益、引入多元（一）从公众自身的维度分析确保城市规划预案的科学性。公众在实参与模型，集体思维和集体行动可以大1.公众参与城市规划意识需要强化施阶段进行全面监督，确保规划实施严大减少了决策的失误和非理性。在城市公民参与城市规划的