水库移民专业项目复建中补偿与发展关系研究.pdf

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1、第44卷第24期人民长江Vo1．44．NO．242013年12月YangtzeRiverDee．，2013文章编号：1001—4179(2013)24—0072—03水库移民专业项目复建中补偿与发展关系研究吴应真，裴来勇(长江工程监理咨询有限公司，湖北武汉430010)摘要：现行的水库淹没专业项目复建(含迁建、改建)“三原”补偿原则与迁建发展之间要求的矛盾突出，而复建(迁建、改建)中提高标准或扩大规模在各个水利水电开发项目上又普遍存在。在梳理该类问题处理规定的基础上，结合水利水电开发项目专业项目复建规划或实施案例分析，提出了正确认识和处理专业项目复建提高标准

2、或扩大规模中补偿与发展的关系，建议引入基数法和因素法合理界定补偿与发展份额，按公益性、准公益性、营利性对专业项目进行分类，公平合理分配地方和项目业主在移民补偿和发展中的责任，实现在补偿的基础上做到发展共赢。关键词：移民补偿；复建规划；水库淹没；水利水电工程中图法分类号：D632．4文献标志码：A矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施以及1问题提出中小学的迁建或复建，应按照其原规模、原标准或者恢目前，水利水电开发程度不断加深，开发重心向西复原功能的原则补偿。”《条例》同时规定：“国家实行南地区转移，开发区域普遍存在基础设施落后、社会经开发性移民方针，采取

3、前期补偿、补助与后期扶持相结济水平较低的客观情况。在全面建成小康社会的总体合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平”。要求和国家社会经济水平迅猛发展的大环境下，水利《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规水电开发项目地方政府和移民对其自身发展权益的关范》(SL290—2009)规定：“专业项目包括交通工程、输注和要求越来越高，完全按照“三原”补偿原则实施移变电、电信工程、广播电视、水利水电工程、管道工程设民安置在实际中难以推进。移民安置实践工作中，专施、国有农(林、牧、渔)场、文物古迹、风景名胜区、自业项目复(迁、改)建或多或少存在扩大规模和提高标然保护区、

4、水文站、矿产资源等”。“专业项目的淹没准的情况，在补偿的基础上具有发展成分。专业项目处理方案应符合国家有关政策规定，遵循技术可行、经复(迁、改)建规划与实施中如何妥善处理按“三原”原济合理的原则。对恢复改建的项目，应按原规模、原标则制定的水库移民专业项目复(迁、改)建规划与当地准或者恢复原功能的原则进行规划设计，所需投资列经济社会发展规划之间的衔接关系，如何界定移民补入建设征地移民补偿投资概算估算。因扩大规模、提偿与发展关系，合理分配地方与项目业主的投资增额高标准(等级)或改变功能需要增加的投资，不应列入分摊责任，既不能让库区不发展，简单“三原”复建，也建设

5、征地移民安置补偿投资概(估)算。”不能让库区发展责任投资全部由水利水电开发业主承《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》担，这是目前水利水电开发利益相关各方探讨的重点。(DL／T5064—2007)规定：“受建设征地影响的专业项目，应按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则和国2有关复建提高标准与扩大规模规定家有关强制性规定，进行恢复或改建；不需要或难以恢《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置复的，应根据其受征地影响的具体情况，分析确定处理条例》(国务院令第471号)(简称《条例》)规定：“工方案”。“在可行性研究报告阶段，对需要结合地方发收稿日期：201

6、3—10—2O作者简介：吴应真，男，高级工程师，主要从事水利水电移民安置规划设计工作。E—mail：401335745@qq．coin、第24期吴应真，等：水库移民专业项目复建中补偿与发展关系研究73展规划，扩大规模、提高标准(等级)或改变功能的项《水电工程建设征地移民安置补偿费用概(估)算编制目，应由省级主管部门和项目法人协商一致，并明确投规范》(DL／T5382—2007)规定：“原标准、原规模低于资分摊方案。”国家规定下限的，从国家规定下限建设；原标准、原规模高于国家规定上限的，从国家规定范围的上限建设；3复建规划及实施补偿与发展关系研究原标准、原规模

7、在国家规定范围内的，按照原标准、原3．1正确认识和处理移民补偿与发展的关系规模建设”。由提高标准和扩大规模产生的投资增加部分，应以水利水电开发项目法人为主承担。移民安置中的补偿与发展是相辅相成的矛盾统一(2)准公益性专业项目。建议将电力工程、电信体，补偿为发展提供契机和动力，发展使补偿效益得以工程、广电工程等专业项目划为准公益性项目。该类持续。在全面建设小康社会和工业反哺农业的大环境项目虽具有一定的公益性，但目前这些行业实际上均下，水利水电开发项目业主应适当承担和履行支持库属于垄断经营，更新或扩大资产投资能够为投资人带区社会经济发展的社会责任，结合地方经济社

8、会发展来收益。因此，该类项目如需提高标准和扩大规模，