水库移民生产发展扶持受益机制研究.pdf

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1、第47卷第10期人民长江Vo1．47．No．102016年5月YangtzeRiverMay，2016文章编号：1001—4179(2016)10—0104一O5水库移民生产发展扶持受益机制研究黎爱华，刘辉(长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司，湖北武汉430010)摘要：水库移民后期扶持的难点在于增收致富，促进移民增收致富的根本措施是产业发展带动移民增收，移民受益机制设计是水库移民生产发展扶持效益实现的关键。基于此，通过研究提出了水库移民生产发展的扶持方向，并根据现有的3种生产发展组织形式，分析了扶持投入组织载体与不同模式下农户的利益分配

2、机制，创新性地提出了具有村组集体分成利润的移民受益机制以及相应的保障措施。关键词：农业产业发展扶持；受益机制；水库移民中图法分类号：D632．4文献标志码：ADOI：10．16232／j．cnki．1001—4179．2016．10．024自大中型水库移民后期扶持政策实施以来，移民优越的开发潜力。随着水库移民后期扶持政策的出生产生活水平提高，库区和移民安置区基础设施条件台，国家进一步加强对库区和移民安置区的项目扶持，改善，移民群众满意度较高，库区社会总体稳定，但仍移民发展面临着前所未有的机遇。库区产业规模经营存在移民收人水平和实际生活水平低于

3、当地农村居应以市场为导向，以企业和合作经济组织为依托，深化民、发展后劲不足等问题，因而增加移民收入、帮助移特产农产品加工，实现移民产业的规模效益和增值效民实现脱贫致富奔小康成为后扶工作的核心任务之应，促进移民增收和库区经济发展。水库移民农业产一。农业产业化是改造传统农业、建设现代农业的必业发展扶持方向主要体现在以下几个方面。由之路，对农业产业进行扶持既是增加移民收入的关(1)依靠科技创新驱动，培育科技型龙头企业。键措施，又是促进库区经济发展的重要保障。农业产传统农业主要依赖资源投入，现代农业则日益依赖不业化的组织形式决定着产业化经营效率高低，

4、当前，我断发展的新技术。因而，库区农业应围绕特色产业发国农业产业化组织有企业带动型、合作社带动型和农展，开展新技术、新产品的研究、引进和推广工作，培养户分散经营型等3种形式，其发展仍处于起步阶段，且一批规模大、效益好和科技含量高的龙头企业和示范存在组织经营效率不高、市场机制不健全和利益联结项目基地，提高农业生产效益，推进农业产业化发展。机制不畅通等问题。本文通过分析农业产业化不同经(2)调整农业生产结构，实现产业结构优化升级。营组织模式的特点，创新性地提出了农业产业发展相库区农业产业化发展应以调整农业生产结构、优化产应的利益分配机制，认为在水

5、库移民后期扶挣中，建立业布局为突破口，推进特色农产品向优势产区集中，以合理的移民受益机制和保障措施是实现移民增收致富达到结构合理化、生态循环平衡化、经济效益最大化目的关键。标，稳步持续增加移民收入。(3)改善农产品品质，提高农产品质量安全。农1水库移民农业产业发展扶持方向业产业化要采用优良科技装备和先进技术，规范农产库区和移民安置区大多存在耕地资源匮乏、人多品的生产、加工流程和工艺，推进农产品标准化建设，地少等问题，但也具有山水资源无污染、劳动力资源充加快农产品品种改良步伐，全面改善农产品品质。建裕等独特优势，适合发展特色农产品、有机食品，具

6、有立农产品质量安全追溯体系；加快无公害农产品、绿色收稿日期：2015—12—20作者简介：黎爱华，女，高级工程师，工程硕士，主要从事水电工程规划设计、工程咨询、监督评估等工作。E—mail：51154282@qq·com第l0期黎爱华，等：水库移民生产发展扶持受益机制研究105食品、有机农产品认证工作，增强生产者质量安全意纽带发展成专业合作经济组织，或由农户按照自愿互识，强化内部质量安全管理，提高农产品质量安全水平利、有偿使用原则建立从事集体资金管理和融通活动和市场竞争力。的农村合作基金会。合作社在农业生产经营的产前、(4)延伸农业产业链，提

7、高农业生产附加值。库产中、产后等环节实行资金、技术、信息等互助合作，当区农业产业链应建立完善的销售网络，并使农业产业其发展到一定规模并拥有相当经济实力时，带领社员链向效益比较高的产前(农机生产、科技信息服务、良向加工业和流通业发展，进入产业化轨道。种培育等)、产后(农产品深加工、销售等)环节延伸，按照《农民专业合作社法》建立的合作社，其成员提高农业效益和竞争力。拥有各自明晰的产权，对外追求利润最大化，实行盈余返还。合作社提供统一的生产资料和技术服务、加工2农业产业发展组织形式和销售服务，改变了单个农民的弱势地位，提高了农户农业产业化经营组织是

8、实现农业增效、农民增收、抵御市场风险的能力，有效增加了农民收入。农业部农村发展最有效的途径，其组织形式是不同农业产业也制定了相应的产业化项目扶持政策，扶持合作社发化