对我国农业科技创新体系建设若干问题的思考——美国农业科技创新体系的启发与借鉴.pdf

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1、第30卷第3期2011年6月农业科技管理ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyv01．30．No．3Jun，2011文章编号：1001—8611(2011)03-0001-03·特约稿件·对我国农业科技创新体系建设若干问题的思考——美国农业科技创新体系的启发与借鉴黄俊(江苏省农业科学院南京210014)摘要：农业科技创新体系是国家科技创新体系建设的重要组成部分，是发展现代农业的重要支撑。在不同历史传统和现行管理体制的基础上，中美两国形成了具有不同特点的农业科技创新体系。并在建设发展中呈现出了

2、一定的相同趋势。文章在借鉴美国农业科技创新体系经验和研究我国国情的基础上，分析了我国农业科技创新体系的总体特征和主要不足，提出了加强我国农业科技创新体系建设的相关建议，如成熟政策的法律化、提高课题制引导资源配置的效率、强化大学和科研单位在科技推广中的责任、稳步推进企业在农业科技创新中的主体地位等。关键词：农业科技创新体系；产学研；创新主体中图分类号：S—0文献标识码：A农业科技创新体系是国家科技创新体系的重要组成部分，是发展现代农业的重要支撑。为保障粮食安全和农产品有效供给，我国一直重视农业科技的创新和发展。2007年，国家编制了《国家农业

3、科技创新体系建设方案》，要求全面落实《农业科技发展纲要(2001—2010年)》的有关要求，构建由国家基地、区域性农业科研中心、试验站和企业技术研发中心等组成的国家农业科技创新体系⋯，形成了我国在组织化层面上农业科技创新体系建设的总体思路。此外，分散化的其他农业科研单位、大学和企业构成了更广泛意义上农业科技创新体系的外围。笔者结合在美国期间的理论学习与考察实践，比较美国农业科技创新体系的特点与经验，对我国农业科技创新体系建设若干问题进行了思考。1美国农业科技创新体系的主要特点1．1注重以法的形式推动农业科技创新体系建设美国具有历史悠久的法治

4、传统，主要法律渊源为判例法。在美国农业科技创新体系的建设历程中，有三部具有里程碑意义的法案：一是《莫雷尔法案》。该法案由联邦政府于1862年颁布，法案规定联邦政府向各州赠拨一定数额的土地，各州须以土地出售所得资金为资本，在5年内至少建立l所“讲授与农业和机械工业有关的知识”的学院，即后来的“赠地大学”(或称“农工学院”)，现发展为州立大学农学院，为农工职业技术的发展培养人才。二是《哈奇法案》。该法案于1887年通过，法案规定在赠地大学的基础上，推行农技推广服务，其宗旨是把赠地大学的研究成果运用到提高农村的农业生产上去。三是《斯密斯一利佛法案

5、》。该法案由美国国会于1914年颁布，法案授权联邦政府为帮助各州依托赠地大学创建实用技术推广中心提供资金，奠定了美国依托赠地大学开展实用技术人才培训和实用技术推广的法律基础，并为各州依托赠地大学开展技术培训和推广提供财力保障12】。三部法律的颁布有效地推动了美国农业科技创新体系的建设，为不同时期美国农业技术的发展提供了法制保障。1．2形成了科研、教育、推广“三位一体”的农业科技创新体系伴随着美国农业科技创新体系建设的不断发展，美国逐渐形成了科研、教育、推广“三位一体”的农业科技推广体系f3l。其中，农业科研体系包含了国立、州立和私立的研究机

6、构；农业教育体系则涵盖了设有涉农学院的综合性大学和公立农学院；农业推广体系由农业部推广局、州立大学农学院、县推广站三大层次组成141(见图1)。收稿日期：201l埘埘作者简介：黄俊(1967一)，男，美国马里兰大学公共政策管理学硕士，科研处处长，主要研究方向：农业科技管理。·2·农业科技管理第30卷美国农业科技创新体系广I壅些塑壅些堡壅矍墨旦!垒墅!l2国立}{八大区域农业科研服务机构垂垂亟亘亟至丑母l薹竺夺蓑主霎囊塑合作私立(企业、家族基金、会协会)农业推广局农业推广体系I-I--I州立大学农学院叫墨堡￡堕l豳1美国农业科技创新体系的总体

7、结构1．3重视发挥大学在农业科技创新体系中的作用依据《莫雷尔法案》，美国各州都建立了赠地大学，目前共有67所。赠地大学改变了美国高等教育发展的方向，把教学和科研活动延伸到课堂和校门之外的社会实践中【51，在美国农业科技创新体系中发挥了重要作用。一是赋予赠地大学农业研究、教育和推广的综合职能。除了进行日常的教学和科研外，赠地大学的另一个重要职能是农业科技成果的推广和服务。每所赠地大学都与所在州合作建立1所合作推广中心，与每个县合作建立1个农业推广站作为主要的推广机构。二是赋予学院教授教学、科研和推广三大任务，并对工作任务进行定量规定。赠地大学

8、农学院的教授用50％的时间从事教学和科研，用另外50％的时间从事农业推广或实验，以保证科研、教学和实际生产的有效结合mI。1．4私人企业参与农业科研的能力较强美国企业已成为科技创