创新广东农业科技支撑体系的思考

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1、2009年第8期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2009No．8文章编号：1000—7695(2009)08—0085—04创新广东农业科技支撑体系的思考瞿志印(仲恺农业工程学院，广东广州510225)摘要：分析广东农业科技支撑体系存在的主要问题，阐述重构广东农业科技支撑体系的设想，提出实现这一设想的对策建议。关键词：广东；农业；科技；支撑体系中图分类号：F303文献标识码：A东统计年鉴数据显示，2002-2005年，广东省农业科技投入1广东农业科技支撑体系存在的主要问题逐年减少，分别为6．1亿元、7．3亿元、5．6亿元、5．3亿元

2、改革开放以来，广东农业经济依靠农业科技进步，调整和4．9亿元。由于投入不足，我省许多农业科研单位缺乏科和优化农业生产结构，全省农业总产值增长了27倍多，耕地技所需的基本物质条件和技术，而创新后劲不足、技术推广每亩产值居全国第2位，农业总产值和主要农产品产量居=F经费不足直接影响科技成果的转化。至2006年底，广东省农全国前列。广东农业科技贡献率已在50％以上，广东农业已业科研机构设备总值仅1．5亿元。由“靠天吃饭”向“靠科技谋发展，靠科技求效益”转变。1．4农业科研单位陷入“市场怪图”，创新力不足然而，从更高的标准和要求来看，广东农业科技支撑体系仍一方面，农业科研机构的市场化转制，弱化了

3、公益性职然存在明显不足。能，影响了公益性技术的研发。我省1999年以来的以市场为1．1农业科技总体发展水平不高。支撑力不足导向的科研单位转制，使得农业科研院所中产生了大量以创现代农业是农业生产和现代科学技术发展相结合的产收为目的的经济实体。69个省级涉农研究所保留13个事业物，没有科技创新，就谈不上农业现代化。发达国家在上个单位，只部分拨款，需要自行创收，其它研究所自收自支，世纪中叶就已经实现了传统农业向农业现代化的转变，农业要为生计忙于创收。科研机构成为“半事业半企业”性质单已成为利用高新技术最活跃的产业，农业的科技进步贡献率位，科研人员形成了“以创收为荣，不创收为耻”的价值取已经上升

4、到70％一80％。近年来，广东农业科技创新能力不向，由此导致基础性研究、应用性研究减少，研究力量不断断提高，农业科技贡献率上升，但目前从整体上说，广东省减弱，企业化的科研单位缺乏技术创新能力，科技人员游离仍处于传统农业向农业现代化的转变过程中，农业的科技进于公益性研究之外，损耗和浪费国家科技资源。步贡献率仍然较低，离农业现代化，以及与先进发达国家和另一方面，部分农业科研单位转制后的配套政策不到位，国内先进地区相比，差距还很大。影响了生存和发展。中央有关文件虽然提出了科研机构转制1．2农业科技宏观管理滞后，调控力不足过渡期税收优惠政策，但科研单位从事业法人转为企业后，科技创新管理缺乏顶层设

5、计，政出多门，宏观调控趋弱，税务机关认为应按照生产企业的特点征收营业税、增值税、创新体系缺乏活力。由于管理职能分布在科技厅、农业厅等房产税、土地使用税和企业所得税等，导致研究所负担更重。多个部门，综合管理部门与行业管理部门分工也不明确，农、1．5农业科技推广体制不完善，转化率不足科、教、产、学、研的联系机制尚未建立，缺乏统一的协调目前，农业科技成果转化率不足的原因是多方面的。第机制，联合攻关不够、重大科研突破少，科技资源没有得到一，不少地方农技推广“线断、网破、人散”，有的已处于有效的调度，没有形成有效的创新合力。自生自灭状态；有的则是农技推广人员自身素质不高，适用1．3农业科技资金增长

6、缓慢，投入力度不足技术指导失灵、交流落空，推广不到位，技术装备水平低下，1999年，广东省开始实施深化科技体制改革，把省直属形不成一体化的服务体系。第二，一些科研机构为追求商业的、独立的全民所有制科研机构重新分类和定位为技术开发利益，对公益性技术进行垄断，甚至以损害社会公益目标，类型、咨询服务类型、公益类型及公证性技术机构。配合科控制和制约了技术转化和扩散。第三，科技的供应者和转让研机构的体制改革，在科研经费投向上也进行了重大改革，者两者间没有形成有效的协调机制，而政府也未能提供相应技术开发类、咨询服务类科研机构的经常性事业费至2000年的政策保障，科研人员的成果往往无法获得应有的、足够

7、大末已减拨到零和30％。农业科技的公益性决定了政府对农业的合法回报。第四，没有专门的中介机构及风险投资机制促科技投入强度(指农业研发经费占农业GDP的比例)要高=f：进科技成果转化等。全部科技投入强度。根据联合国粮农组织研究数据表明，世1．6农业科技创新高层次人才总量不足界平均农业科技投人强度一般为1％左右，发达国家一般为据《广东农村统计年鉴》(2006)统计，在调查的94个5％左右。据2005年统计数据表明，我国农业科技投入强度机