国外农业科技投入体系比较研究及对我国的经验借鉴.pdf

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1、第33卷第5期农业科技管理vol.33，No.52014年10月ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyOct，2014文章编号：1001-8611(2014)05-0024-03国外农业科技投入体系比较研究及对我国的经验借鉴12郭健王栋（1.山东财经大学济南250014；2.山东省发展和改革委员会济南250014）摘要：不同国家因自身历史背景和实际情况各异而采取不同的农业科技投入体系。文章选取了美国、日本和荷兰三个不同类型的国家进行简要比较，研究其农业科技组织

2、模式、体系和科技体制发展等，并指出了其对我国的经验借鉴，如继续由政府主导、加大投入力度、扶持优势产业、鼓励农业研发、加大农业科技投入经费监督力度等，以期对我国农业科技投入体制改革提供有益的借鉴和启示。关键词：国外农业科技投入体系；基本特征；比较研究；经验借鉴；政策建议中图分类号：G311文献标识码：A拨给农业部所属的农业研究局，其科研投入约占整1国外农业科技投入体系比较研究个农业部预算的2%～4%。在各州农业机构经费中，州1.1农业科研体系政府的财政拨款约占50%，其余部分由农业部拨款、[3]1）美国。美国农

3、业科研体系由三部分组成，分企业支持与捐赠、其他机构提供的研究经费组成。别是联邦农业部所属科研机构、各州农业科研机构就农业高等院校而言，其经费主要源于财政资金和及州立大学、私人企业所属农业科研机构。这三部国家科学基金。作为政府宏观调控的重要手段，税分科研机构所承担的科研任务和重点各不相同，其收也在农业科技开发方面发挥了重要作用，如通过中，联邦农业部所属科研机构主要承担国家级的重各种税式支出政策，包括降低所得税税率、减免税、大项目，各州农业科研机构和大学所属科研机构主加计扣除等给予技术开发费用税收优惠补贴。在美要

4、负责研究本州的农业发展问题，私人企业所属科国现行税收鼓励科技创新政策中，最受关注的则是[1]研机构主要从事新产品试制方面的研究。里根政府于1981年制定的《经济复兴税收法》，该法2）日本。与美国类似，日本农业科研体系也由规定，只要企业当年研发费用超过前3年的平均值，[4]三部分组成，分别是国立与公立科研机构、大学和企其增加部分的25%实施税收抵免。业（民间）。由科技厅管辖的新技术开发事业团负2）日本。日本在二战后经济发展迅速，这也归责，其国立研究机构达到29所，在科研系统中占据功于日本政府对研发的足够重视。早

5、在20世纪60主导。新技术开发事业团主要负责组织协调，将国年代，日本政府就制定了重点科技项目研究开发补内大学或科研院所研发的成果交付有关企业开发。贴制度。政府对一般项目补贴50%，农业类项目补3）荷兰。荷兰的农业科研工作在欧洲处于比较贴75%。20世纪80年代，小型农业企业的技术开发领先的地位，其农业科学研究网络专业设置齐全、布费用纳入政府补贴范围，其经费的1/3由中央财政和局相对合理。荷兰政府成立专门机构负责农业科技地方财政共同补贴。因此，在日本的农业科研经费研究和推广，这些机构主要位于瓦赫宁根和海牙，关投

6、资中，很大比重来自于政府拨款。同时，日本政府[2]于农业科技和农业经济的研究所共有30个左右。还规定，当企业研究与发展经费的增加部分超过历1.2农业科技投入史最高水平时，按增加部分的20%抵免所得税金（最1）美国。美国农业科技投入增长一直保持着逐高限额为法人税的10%）。就高等农业科研院所而年提高的态势。联邦政府的投入比较稳定，主要是言，其科研经费构成包括政府投入、企业或私人投入收稿日期：2014-06-15基金项目：山东省社会科学规划研究项目（09CJGZ10）作者简介：郭健（1980-），女，副教授。主要

7、研究方向：财税理论与政策。第5期郭健等：国外农业科技投入体系比较研究及对我国的经验借鉴·25·以及其他。近年来，日本政府和地方政府的农业科产资料公司的技术服务部门或专业化的咨询公司。[5]研经费约占到整个农业总产值的2.2%左右。农民通过直接或间接的付费方式获得所需的专业技3）荷兰。荷兰政府十分重视农业科研，其政府术指导和服务。这种政府、地方、农民三者相结合的投入也优先保障农业科研、教育和推广事业。政府方式，对新研究成果的推广、农业科研成果的应用及每年为该项投入经费大约为13.6亿多欧元，占整个农业生产中出现

8、的实际问题的解决起到了助推作用。国家农业方面预算的1/4左右。从其投入结构来看，2国外农业科技投入体系的基本特征政府主要拨款资助农业大学的基础研究。对于从事应用研究的科研院所而言，目前共有科研院所近252.1农业科技投入主体呈现多元化随着农业市场所，并配有750名研究人员，其50%的研究经费来自开放化程度的提高，农业科技中介组织及农业大企政府资助。例如，1999年瓦赫宁根科教中心科研经业等的发展和壮