建筑业法规现状与国有大型矿建企业面临的风险.pdf

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1、4能源技术与管理2012年第5期doi：t0．3969／j．issn．1672—9943，2012．05，002建筑业法规现状与国有大型矿建企业面临的风险王姝燕(中煤建设集团，北京102218)。[摘要]分析当前建筑市场法规体系存在的市场准入法规不健全、建设资金监管法规不配套、市场监管法规有真空、市场主体责权利相关法规不完善等问题，指出矿建企业面临的市场开发风险、经济风险、安全风险、用工风险、发展风险，提出国有大型矿建企业通过准确进行市场定位、完善项目评价制度、优化业务结构和市场结构、加强安全管理、规范劳动用工，发挥自有资源优势，全面把握

2、生产经营风险和市场风险，提升企业综合实力，实现持续健康发展。[关键词]建筑市场；法律法规；煤矿建设企业；风险控制[中图分类号]F272[文献标识码]B[文章编号]1672_9943(2012)050042设整体效益不高；劳务市场混乱，存在大量的违法0引言用工问题。②建设资金监管法规不配套，建筑业三改革开放后我国经济快速发展，作为支柱产角债问题严重。从恶意压价、随意缩短工期、提高业的建筑业经历了高速发展阶段，现进入平稳发保证金比例、延迟退返，到带资施工、垫资施工，再展期。建筑业高速发展和全面开放的进程中，政府到竣工后无故拖欠质保金，建筑市场

3、资金监管、担主管部门为保障和促进建筑市场的健康发展，加保、保险、信用体系等方面法规亟待完善。在业主、快了行业法律法规体系的建设，初步构建了建设施工企业、供应商、劳务队伍层层拖欠的纠结中，法规体系框架，基本形成了建筑市场有法可依的施工企业始终处于被动地位，深受其害。③市场监局面，但是法规体系并不成熟，明显滞后于市场发管法规有真空，有序发展缺乏保障。建筑业的行业展的进程，存在一些漏洞和缺陷，伴生一系列的潜特点决定了市场主体准入门槛不高，我国虽有资规则。在现阶段政策背景下，国有大型矿山建筑企质手段控制市场准入，但是对各类非法转包、挂靠业面临较大

4、的经营风险。和市场清出没有有效的监管办法，导致建筑市场鱼龙混杂，建筑项目建设实施过程控制困难，产品1建筑业法规体系现状质量和生产安全受到影响。④市场主体责权利相建筑业高速发展的十几年时间里，我国颁布关法规不完善，各类市场主体之间地位不平等。业了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建设工程管主与施工企业、总承包与专业承包和劳务分包、施理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业工企业与供应商、设计和监理企业与业主议价权企业资质管理规定》等30余部建筑业法律法规及不平等，在经济活动中存在不少显失公平的交易。配套的规章文件，初步构建了建

5、设法规体系框架。2企业面临的主要风险目前，建筑市场有法可依的局面正在形成，但还存在不完善、滞后的问题，市场运行规则的真空区和一是市场开发风险。国有建筑企业在完全竞不适应严重困扰建筑企业的发展。以下是几个有争的市场环境中，面对大量的市场潜规则，其体制代表性的问题：①市场准人法规不健全，建筑市场性质决定其竞争机制的局限性，在潜规则面前常整体发展质量不高。市场细分缺乏法规支撑，大量常面临两难的选择。建筑企业集中在产业链中间，这种中间大、两头小二是经济风险。定额更新滞后、垫资、压价、高的“纺锤形”结构与发达国家“金字塔”形结构相额保证金、质保金、

6、拖欠工程款等问题长期得不到比，加剧了市场的无序竞争。特别是矿建行业，建有效的解决，建筑企业背负沉重的经济负担，普遍筑业产业链两头的工程总承包和劳务分包相关政存在负债率高、坏账量大，利润水平低的问题，严策法规欠缺，工程总承包仍处于起步阶段，工程建重影响了企业的生存和发展。2012年第5期王姝燕建筑业法规现状与国有大型矿建企业面临的风险5三是安全风险。建筑业属安全高风险行业，特引导企业成为技术含量高、融资能力强、管理水平别是矿建施工，因市场主体结构不合理，主体责任先进的龙头企业，促进建筑业企业向工程总承包划分不科学，施工企业承担较大的安全风险

7、。发展。《施工总承包特级标准》规定，取得施工总承四是用工风险。目前矿建企业用工形式复杂，包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工有的是施工企业直接聘用农民工，有的是非法转总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务。包给有资质的其他施工企业，有的是非法分包给建设部《工程总承包管理规范》进一步明确工程总没有证照的包工队。但是无论哪一种形式，从法律承包的业务范围、管理模式是受业主委托，按照合层面上讲，所有用工风险都集中在总承包企业。同同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运时，矿建行业相应的专业承包和劳务分包资质缺行(竣工验收)等实行全过

8、程或若干阶段的承包。失，无法形成有梯次的业务链条，矿建企业业务布通常工程总承包企业在总价合同条件下，对所承局从产业链最高端到最低端全覆盖，企业难以聚包工程的质量、安全、费用和进度负责。目前建筑