低碳生态发展的误区和难点.doc

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1、城市（区）低碳生态发展的误区和难点我是第二次来参加这样的活动，希望今天能给大家带来一些新的信息。在做正式报告之前向大家通报一下，2013年8月26日住建部相关的司局对各地上报的绿色生态城区的中报材料进行了审查，在今年2月乂止式地对外公布设立了6个绿色生态示范城区，它们分别是北京丰台长辛店生态城、上海虹桥商务核心区和南桥新城、南宁五象新区核心区、青岛中徳生态园和浙江嘉兴的海盐县滨海新城。至此，目前已有12个生态城市和分3批共计16个绿色生态示范城区,其中包括了会同财政部给予中央资金支持的8个生态城，北京也要准备一个报告。

2、菲常感谢武涌司长在慷慨激扬的最后讲话中对城市规划工作给予了更高的重视，也提出了很多明确的要求。下面结合最近的一些工作上的思考和认识，跟大家做一个交流。我想谈两个问题：一是城市低碳生态城区的误区，二就是城市低碳生态发展的难点。总体而言，我国对于低碳生态城市的认识还是起步较晚，而且各地在中报绿色生态城区过程中，包括各个研究机构、各个设计单位参与绿色生态城区的一些编制和材料，有很多的不足。为了改进工作，我这里冒昧提出这么三个方面：第一个误区是实施的技术化。大家知道碳研究起源于国外，从碳研究问题一开始，很多的专家学者就开始埋头

3、于碳汇和碳计算问题。很多专家和机构基于碳的思维，开始研究低碳生态城市的发展和建设。因此在社会上儿乎把碳作为一个高端的学术问题和技术问题，专注于碳的计算、专项规划指标体系。其中我是觉得这里有儿个问题要大家思考:1a主壬碳的辻算问题匚我去年有幸被派到丹麦去学习国外的生态城和绿色建筑的一些培训，欧洲这些国家，它的低碳、节能问题工作己经进行到一个很高深的领域。他们现在研究的是每平方米的各类建筑的节能和降耗问题,比如说丹麦，每平方米从80儿千瓦时控制到50儿千瓦时。但是我们现在的问题与之相比还不在一个层面上。从建筑来讲，我们很多

4、的公共建筑还在160〜170千瓦时/血,我们怎么样研究建筑的节能是一回事。2、如何进行碳的计算？作个比喻来讲,我国的碳计算，可能是在万位数字的有效数字上来研究问题，不可能去研究到十位和个位数这样一些精确的数据。如果真正去抠这样的字眼，我觉得在现阶段没有什么实际意义。3、关于专项规划的问题,很多机构愿意把绿色生态城区的规划作为一个专项规划来推进。但是大家都知道，城市有它的相对的完整性，我们城市的交通、绿化、水系，它还是有很大的系统性。绿色生态城区仅仅是城市的一个组成部分,我们不能简单地进行一种比较窄的、小的专项规划;从法

5、定规划来讲，特别是城乡规划就明确了城市总体规划和城市详细规划的作用°我们丕5［能简里的用二个绿色生态城区的专项规划，来随意的调整和修改我们的法定规划。我们的法定规划可能有这样和那样的不足，但是也必须要进行依法途径的调整。4、关于指标体系的问题。对于体系的核心问题，我觉得现在的学术界把它弄得纷繁复杂。其实我更觉得要看到这个指标体系用于干什么？比如像我们政府机关，我们考虑到的这些指标能不能用于行政许可和规划的管控。如果不能用这两个，很多指标是没有用的。那么从实际下一阶段推广上，我们这些指标能不能用于考核和复制。如果这些指标

6、仅仅是一种技术上的推测,不能进行考核和复制,O-Jir—ULfJ那么严格来讲没有意义,所以我的意思是，我们需要扌旨标体系，但是不能迷恋于大而全这样的拒标体系，5、关于实施方案和经济技术成本的问题。城市规划中常常要考虑到建设与发展和保护等各类的问题。我们要从一个近远期的发展角度，从机构的组织到财税，到城镇建设上的安排，要做岀各种各样实施的方案来。但是现在来看，实际上做的还是不够的。在这里我特别呼吁希望所有来研究碳问题的人，能够考虑到我国的国悄，我们不能离开成本、离开经济发展的一个特定阶段来研究低碳问题。而且应该看到在我国

7、的城市发展中，低碳问题和生态问题是密切关联的。低碳确有技术和学术的问题，但是当前我更认为应该是及时的制订管理政策、加强宣传工作。我国正在推进生态文明的建设和新型城镇化的发展。应该说，关于低碳发展的任务和冃标十分的明确，实施的路径和路线也十分的清晰，应该广泛的动员全社会行动起来。应该在制度和政策上进一步的加快落实，那么我觉得做好上述两方而的工作，可以取得事半功倍的这样一个效果。第二个误区是存在职能部门化。我认为，无论是有意还是无意，碳趋于成为气候和资源环境领域的专有的责任。很多单位、专家自觉不自觉地认为碳的管理责任在发展

8、部门，有些部门也很喜欢给地方戴上低碳城市和低碳省的帽子。而各位都清楚，碳的问题包括政治、经济、社会、环境等多方而，涉及外交、发改、国土、城建、交通运输、环保、林业等多方而，每一方面都有一篇大文章。比如说前两天我们到深圳参加国务院专门研究的新能源汽车的推广应用的问题，还有冃前京津冀地区正在大力推进大气污染防治的问题，但是各位谁能否定