中国低碳生态城市发展的政策评估：误区与对策（上）

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1、1.标题：中国低碳生态城市发展的政策评估：误区与对策（上）作者：刘颖　惠冰时间：2011-9-300:00:00来源：《城市发展研究》2011年第7期正文：　　【摘要】面对全球变暖的客观现实，各国均已将城市低碳发展列入了国家战略议程。中国作为负责的大国.面对国内国际环境，也积极参与全球碳减排行动，并制定了一系列的国家政策。但是当前城市低碳生态发展政策却存在着政策价值偏离、政策执行功利化、政策结构单一、政策评估不足等方面的误区，分析城市低碳发展政策的误区并提出相应的改进建议，对于进一步落实低碳发展战略，建设资源节

2、约型、环境友好型社会具有重要意义。　　【关键词】低碳生态城市;公共政策;优先性排序　　低碳生态城市建设要通过总体建设目标的指引，通过政府、公民和市场的协作来共同实现。“低碳生态城是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，是一种在生态环境综合平衡制约下的全新城市发展模式。”[1]　　大致而言，它包含经济效益、社会效益和生态效益在内的价值追求。“推行低碳生态城市能够有效遏制气候变化，同时符合城市未来的发展道路，这既是促进碳减排、减缓气候变化的一条重要途径，同时也是改变传统城市发展模式、谋求城市新兴竞争力的

3、一次契机。”[2]公共政策作为调整社会关系的主要手段，在低碳生态城市的建设方面起到重要的支持和引导作用。　　1当前城市低碳发展政策架构：控制与减排　　政府作为公共管理主体，承担着为低碳生态城市建设提供政策支持的责任和任务，政府应该为低碳生态城市发展制定相互协调的配套政策及激励服务政策，通过政策过程的实施保障低碳发展政策的效度。我们可以从政策价值、政策执行及政策评估这三个方面来加深对低碳生态城市发展政策的理解。　　1.1政策价值——兼顾效率与公平　　政策价值指的是公共政策所指向的目标和追求，一般来说公共政策是以公

4、共利益为最高目标，通过政府职能的实现来促进人们的共同利益。对于城市低碳发展而言，促进低碳经济发展、建设低碳生态城市其目的是通过转变经济发展方式、提倡低碳消费模式和低碳生活方式等途径来解决经济发展与资源紧缺、社会发展与生态保护、短期利益与长远利益之间的矛盾，通过生产与消费之间的平衡，最终来改善人们的生活水平和生活质量，实现城市的可持续发展。它不是口号或形式的标签，而是实实在在为民谋福利的举动，城市低碳发展政策要同时兼顾效率和公平，尤其是代际之间的公平。“低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文发展目标的实现

5、。”[3]　　一方面，全球变暖、环境恶化威胁到人类的生存，重视社会发展的生态效益，转变经济发展方式，是实现人类社会可持续发展的必要途径，作为人类聚集地的城市来说，进行低碳生态城市建设，实施低碳发展政策也是实现城市可持续发展的必经之路。“节能减排、环境保护，是一种公共利益诉求，是人类社会、一个国家或一个地区为维持经济可持续发展的集体理性的体现。”[4]　　另一方面，强调人类生态环境保护的重要性并不是将经济发展置于次要地位，低碳发展不是减缓经济发展速度，我们不可能为了零碳排放再次回到原始社会时期的低碳生活生产方式，

6、“低碳经济的发展目的是在不延缓人类发展步伐的前提下，延缓和解决因气候变化造成的对社会-经济-自然的复合生态系统的不可逆的负面影响。低碳经济已成为人类发展走向生态文明的不可逾越的途径”[5]。“低碳生态城市发展决不是牺牲发展换取环境的模式，而是将经济发展、社会进步和环境保护置于同等重要的地位来综合考虑发展的方式和可能性的一种发展模式。”[6]　　总之，经济高速发展带来的高能耗、高污染和高排放对人类产生的恶劣影响不是我们所追求的结果，同时通过减缓经济发展速度来换取低碳发展方式也不是我们发展的正确道路，城市低碳发展政

7、策要做好统筹规划，同时兼顾效率和公平，实现城市发展的经济效益、社会效益和生态效益的统一。　　城市低碳发展政策要通过对物的改造最终实现为人服务的思路上来。具体来说，城市发展低碳经济，一方面要积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求;另一方面要调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。低碳生态城市建设是实现经济发展同社会进步、生态保护相协调的整体性发展过程，“把应对气候变化和节能减排目标结合起来，使生态文明建设和经济建设相一致，统一指挥、分步实施，确保低碳经济发展获得经济、环境和社会效益的

8、三重收益。”[7]　　1.2政策结构——协调统一　　本文所讲的政策结构是从政策内容角度出发，指代城市低碳发展政策的内容侧重，它涉及城市低碳发展政策的层次、结构和联系等方面的内容，城市低碳发展政策结构是否合理直接关系到低碳政策执行的效果和低碳生态城市发展的方向。　　具体而言，城市低碳发展政策的结构包含三个方面的内容：一是中央与地方政府政策的配合程度，也就是在坚持中央政策文件的指导方针下，