我国智慧城市建设的困境与出路.docx

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1、我国智慧城市建设的困境与出路（合肥高新区管委会，张一章）摘要：智慧城市是城市未来发展的趋势，针对我国各地智慧城市建设的试点状况，本文系统梳理了当前存在的五大问题，即认识不清、贪大求全、倚重技术、信息孤岛和人才缺乏等。在此基础上笔者提出了四类建议：一是提高认识，透过现象看本质；二是统筹谋划，多方协力促实施；三是循序渐进，因地制宜重落实；四是深化改革，提升城市治理等。关键词：智慧城市；智慧城市建设；城市治理近年来，随着经济社会的不断发展，智慧城市已经逐渐成为全球多个城市追求的目标。智慧城市最早出现在我国政府的规划纲要中，是2010年宁波市政府提

2、出的《市委市政府关于建设智慧城市的决定》。随后，全国各地掀起了智慧城市建设热潮，地方政府纷纷出台智慧城市规划方案，斥巨资力推智慧城市建设。截止到2015年4月7日，仅获批国家住建部和科技部推动的“国家智慧城市试点”城市数量已经达290个。然而，在智慧城市如火如荼建设的背后，也暴露出越来越多的问题。一、智慧城市的概念与内涵关于智慧城市概念，目前比较公认的源自于IBM在2008年11月提出的“智慧地球”的概念和思路，2009年IBM正式提出了智慧10/10城市（SmartCity）的概念。也有观点认为最早源于20世纪90年代的“新城市主义”和“

3、精明增长”运动，目的为解决城市蔓延带来的诸多问题。还有观点认为，早在20世纪60年代利用计算机技术的进步、基于数理建模的城市管理系统的尝试也可以认为智慧城市的雏形。笔者认为，智慧城市是城市信息化的高级阶段，可以看作是先前无线城市、数字城市和智能城市等概念的延续。自“智慧城市”一词正式问世以来，国内外专家学者、相关企业和研究机构，纷纷对其进行了定义和研究，但是到目前为止，尚无统一的界定，甚至还有狭义和广义之分。其中具有代表性的定义来自纽约大学的AnthonyTownsend教授，在其专著《智慧城市》中，把智慧城市定义为“一个将信息技术与基础设

4、施、建筑、日常生活用品甚至我们的身体相结合，来解决社会、经济和环境问题的城市”。综合国内外其他对智慧城市的研究来看，尽管定义有所不同，但大都认为智慧城市应该有以下特点：一是智慧城市建设以ICT（InformationandCommunicationTechnology）信息和通信技术应用为支撑；二是智慧城市是一个复杂的，相互作用的系统；三是智慧城市建设的目的是让城市生活更智慧、更美好。简单来说，智慧城市是城市发展的高级阶段，以ICT做支撑，让城市更聪明，人们生活更方便。10/10智慧城市建设内涵丰富，涉及经济、政务、交通、就业、教育、医疗、

5、养老、环境、能源等城市治理的方方面面。以产业和项目为载体，智慧城市建设衍生出智慧社区、智慧城管、智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧养老、智慧环保、智慧水资源管理、智慧农业等诸多概念。本质上，智慧城市建设是基于现代信息技术的一种城市发展模式，通过信息和通信技术与城市各功能模块的深度融合，促进城市可持续发展。二、当前我国智慧城市建设面临的主要困境随着各地智慧城市试点工作的不断推进和社会各界对智慧城市建设的参与及推动，我国智慧城市建设取得了一定的进展，而且社会对智慧城市的认识更加深入和理性，但是也面临着诸多困境。（一）认识不清，申报国家

6、试点流于形式当前，智慧城市建设仍然存在“盲目跟风”、“一哄而起”的过热现象。很多城市对智慧城市缺乏认识，建设目的不明，建设思路不清晰，缺乏科学的统筹规划就竞相上马。调查发现，不少地方政府申报国家智慧城市试点，一是因为政绩观牵引，二是奔着扶持资金而去。却并没有意识到智慧城市对城市发展真正的作用，忽视了智慧城市本身的内涵，将试点申请流于形式。为了获批国家试点，申报城市书记市长亲自带队出面，而一旦获批之后，却没有明确的实施方案。（二）贪大求全，没从城市实际问题入手10/10从国内试点城市关于智慧城市建设推进来看，很多地方政府由于缺乏对于智慧城市内

7、涵的理解和认识，在建设智慧城市过程中，不是从城市的现实需求和解决实际问题出发，规划过于理想，目标过于宏大，存在“贪大求全”、“千城一面”想象。有些地方政府雄心勃勃，全面出击，规划了一系列的建设计划和智慧项目，甚至宣称用三到五年建成智慧城市。孰不知智慧城市建设不是一蹴而就，需要分阶段、分步骤实施。否则，全面建设实施，缺乏足够的要素资源和支撑能力，既不能使城市真正“智慧”起来，而且运营创造的价值和维护费用完全不匹配。（三）倚重技术，忽视提升城市治理水平一些城市把智慧城市建设等同于物联网、云计算和大数据等基础设施的建设。政府更为注重各种先进信息技

8、术的应用和基础设施建设，不惜花费巨资购买信息技术设备，以产品技术的领先性彰显建设成效，却忽视了实际应用和提升城市治理水平。实际上，不少城市在城市信息化建设中曾经花费巨资采购了信息