浅析我国环境政策的困境与出路

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1、浅析我国环境政策的困境与出路　　人类赖以生存和发展的社会和物质条件的综合被称为环境。环境政策是国家（不仅指政府）为保护环境所采取的一系列控制、管理、调节措施的总和。[1]中国的环境政策从范围上主要包括污染控制政策和生态保护政策，从层次上主要有环境保护的总政策、基本政策和具体政策，从内容上主要包括阶段性的重要的环境保护措施和方案。　　1.现行环境政策的困境　　1.1环境政策在制定上存在缺陷。我国的政府行为贯穿于环境保护的各个领域与环节。在环境政策的制定过程中，我国的决策主体缺乏与企业、公民开展实质性的沟通和互动；这些利益相关群体缺乏连接政府的制度化民意传

2、播渠道。目前中国制定环境政策的基础相对薄弱，统计信息不全，数据不真实的现象比较普遍，情况不明、数据不准、信息不灵、统计不全、缺乏经济效益论证的情况相当严重。此种情况下政策主题制定出的政策，脱离实际的问题十分严重。　　1.2环境政策在执行上存在不足。环境政策的执行容易受到目标群体的驱动与干扰，尤其是经济利益的驱动；加上地方保护主义的存在，使得一些环境政策出现执行偏软的情况。政绩要求和环保机构权力的有限性，造成了部分地区企业污染泛滥，环保机构靠收取污染费度日的“怪圈”。[2]　　1.3环境政策在监督上存在缺失。从监管主体的角度来看，政策法规存在政出多门的现

3、象，职责不同的部门在分工上存在重叠和交叉的问题，从而导致重复执行、甚至是政策冲突等矛盾，严重困扰了政策的有效执行。从监管对象的角度来看，“上有政策、下有对策”的现象时有发生，出于追求自身利益最大化的考虑，目标群体存在主动逃避监管的博弈。　　1.4环境政策过程公众参与较少。公众一直是环境政策的有力参与者，在我国的公众参与主要体现在环境影响评价领域，其他方面如，环境政策制定领域中所说的公众参与，绝非是普通的群众，而是需要在社会上担任一定的职务，有着相关知识背景的专家，因此没有实现全民参与。而事后参与听证的行为无形中又降低了环境政策的效率。此外，由于地域造成

4、的差异性，东中部沿海地区成为我国公众参与的主要集中地区，学生团体和社会自愿者等是主要的参与群体，受过良好教育或有较好经济基础的人成为主要参与者，而广大西北部地区由于环保理念落后、贫困等诸多原因，公众参与程度非常较低。　　2.环境政策面临实质性出路　　2.1完善环境政策的制定。中国政府、尤其是地方政府对环境保护的认识与制度安排应有所改变。应该要确立可持续发展的全新的环保意理念，这是与中国当前环境问题密不可分的。在当前的行政体制下，各级环保机构隶属于政府的管辖范围，因此，中国环境政策实施的成效如何关键是要处理好地方政府官员的环保意识、环保理念和监管缺位等问

5、题。　　此外，要改变行政机关在环保问题上的各办各事和消极散漫的局面，就要用统一的方针、政策和程序。就其作用而言，它能够迫使行政机关把对环境价值的考虑纳入到决策当中，改变了行政机关以往那种的忽视环境价值的行政决策方式。　　2.2加强环境政策的执行。突破环境政策执行力瓶颈的有效途径之一就是构建一个廉洁高效的政府实施体系。政府在执行政策时应该更多地引入公开机制，及时全面地公布相关信息并接受社会各界的监督。只有政府、企业和社会组织等提供的信息是真实可靠的，才能够创造一个良好的互动环境，使环保事业走上和谐发展的康庄大道。　　2.3提高环境政策的监督力度。今后中央

6、政府评价地方政府时，应该把环境保护情况纳入政绩评价体系，也就是评价地方政府的业绩时，环境保护事业做得好不好要成为重要的评判标准。同时还要注意预防为本、未雨绸缪，以往的先污染后治理的老路已经走不通了，如今防范于未然，及早开展各种预防性措施，做到未雨绸缪和防微杜渐则更为重要，必须将重心转移到事前监控上来。　　2.4扩大非政府组织和大众的参与。应让中国的环境NGO完全独立于政府机关或附属单位，这样才能不受约束地行使相应的环保职能，在解决各种环境问题和实施环保政策时才能够发挥有效的影响力和作用。而决策的民主化程度对政策的实施和效果有着重要作用，因此，为了改进我

7、国行政部门的决策，就必须改革我国的环境影响评价制度，而扩大公众的参与也是至关重要。　　3.结语　　虽然目前我国的环保政策取得了一些成效，但是仍然存在着很多的问题，我国的环保工作既面临机遇又面临挑战。因此，在充分分析和掌握我国基本国情的基础上，要进一步完善我们的相关环保政策，加快建立和完善相应的环境保护的法律法规，加强各行各业、政府机构和地区间在环保人才、技术、经验的交流与合作，积极开拓国际视野，争取全球的环境保护协作，利用国际上的资金援助进行环保工作，为保护可持续发展的环境做出更大的贡献。　　参考文献：　　[1]夏光.环境政策创新：环境政策的经济分析[

8、M].北京：中国环境科学出版社，2001.　　[2]李周炯.中国环境政策执行存在的问题及对策[