提高上海城市综合减灾能力对策探讨.doc

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1、提高上海城市综合减灾能力对策探讨发表时间:2006-07-01点击率：12提高城市综合减灾能力是衡量国际化大都市综合发展水平的重要指标，作为正在兴起的国际化大都市，上海的减灾能力必须进一步提高。众所周知，城市是社会文明和财富最集中区域，一旦发生灾害，所造成的损失也最大。上海地处沿海，又是经济、科技、文化中心，自然灾害和人为灾害不可避免。因此，使上海的城市牛活在灾害面前有条不紊地正常运行，把发生灾害的损失降到最低，提高上海的减灾能力非常重要。美国“911”事件的发牛，进一步证明，提高城市的减灾能力意义重大，任务艰巨而复杂。借鉴国际经验，在这里提出一些减灾策略供领导和

2、专家参考。一、制定更为严格、完善的防灾减灾法规条例上海已颁布出台多种单灾种的相关法规，但还没有一部统一的“城市防灾法”。从综合减灾管理考虑，由于一些系统间的范围边界眾义不清，造成减灾工作职责不清，责权不明，影响了全社会减灾观念的形成和培养，限制了现有减灾资源的充分利用。二、做好城市规划与减灾工作在城市规划中，结合旧区改造，疏散老城区人口。结合城市绿地建设，设立城市避难广场。结合交通及市政公用设施改造，环状连通，多路输送，增加灾时的应变能力O三、提高上海城市综合减灾的管理和协调能力我国城市的抢险救灾工作，以前大都是部门分工负责完成的，如卫牛部门负责救治伤员，公安消防

3、负责治安保卫和消防。但城市的灾害发生往往带来综合性后果，需各部门通力合作，上述各部门间的协调是一个薄弱环节。因此，建立上海统一的常设的抗灾、减灾指挥协调机构非常必要。国际上伦敦、新加坡城等屮心城市都设有类似应急管理委员会，并由当地最高首长出任第一负责人。四、加强城市减灾科技研究城市的现代化和信息化，传统手段已经不能适应减灾需要，只有利用科技来提高城市减灾技术手段，使科技能力转化为减灾能力，才能有效达到减灾目的。口本是世界上减灾研究最发达的国家，美国则在一些大学中专门设有减灾实验室。同吋利用计算机、卫星等高新技术，建立城市灾害预测和应急报警系统。五、组建由多层次人员

4、组成的减灾队伍根据国外经验，专业队伍是减灾工作的骨干，但充分发动全社会力量是减灾工作得以有效实现的根本原因。上海的减灾队伍应由专业人员、半专业人员和广大志愿人员组成。通过广大志愿者的参与，还可提高全民自我保护意识、提高全民减灾意识。国外抗灾减灾的一项重要工作就是提高群防群治能力，而扩大参与人数和参与度就是最好的途径。六、化解社会矛盾避免激化随着科技的发展，少数人只要掌握一定的手段和方法，就能引发一场破坏力极大的人为灾难，美国“911”事件的后果就是一个极典型的例子。因此，避免一些社会矛盾激化，可从源头上减少灾难的发生。七、推动减灾工作的产业化虽然在大多数情况下，防

5、灾减灾是一项公益性的政府工作，但在一些有条件的地方，可以开展减灾工作的产业化，利用市场力量，落实减灾工作。推行减灾能力也是生产力观念，促进减灾能力的持续发展。