南水北调中线水源工程招投标管理.pdf

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1、第46卷第6期人民长江Vo1．46．No．62015年3月YangtzeRiverMar．．2015文章编号：1001—4179(2015)06—0031—04南水北调中线水源工程招投标管理李全宏(南水北调中线水源有限责任公司，湖北丹江口442700)摘要：工程建设项目招标具有很强的专业性和实践性，且法规性强、情况复杂。南水北调中线水源工程开展招标工作以来，公司注重招投标规范化的组织管理制度和体系建设，建立了高素质的招标管理人员队伍，时刻牢记“依法、合规”的原则，做到了优选承建单位，控制施工周期，确保工程质量，实现了合理降低工程造价、提高国

2、家投资效益的目的。总结了南水北调中线水源工程招标管理工作过程中一些可行的经验做法，以期为类似工程提供借鉴。关键词：制度建设；合理分标；过程控制；南水北调中线工程中图法分类号：TV51文献标志码：ADOI：10．16232／j．enki．1001—4179．2015．06．01O南水北调中线水源有限责任公司(以下简称“公定，结合水源工程的实际情况，制定了《南水北调中线司”)，对承担的丹江口大坝加高工程、南水北调中线水源有限责任公司工程建设招标管理暂行办法》¨。水源供水调度运行管理专项工程等各项建设内容，以该办法旨在加强南水北调中线水源工程的招

3、标管理，及丹江口库区移民安置工程中的公司直管项目，按照规范招标行为，以确保招标工作质量、控制工程投资并南水北调工程和国家招投标管理的相关规定组织开展提高投资效益。招标活动。自2005年水源工程开工以来，公司按计划2008年和2009年，根据国务院南水北调办公室陆续开展工程建设招标工作，目前已完成71个招标项的有关文件精神和办法实施中遇到的一些问题，公司目，累计合同金额17．3亿元。公司通过编制分标方两次组织修订了2005年印发的招标管理暂行办法。案，合理划分工程施工、设备和材料采购标段；通过编重点是规范了未达到公开招标规模标准项目的承包人制

4、招标文件，深入、细致研究项目技术条款和商务条选择方式，除了《工程建设项目招标范围和规模标准款，加强掌握项目细节和关键点；通过招标竞争，选择规定》(2000年国家计委3号令)中规定的必须进行招优秀的项目承建单位；通过整个招标活动，有效控制工标的项目之外，对于其他项目，由公司按规定组织相关程投资，保障了工程建设顺利有序实施。公司高度重工作，并根据估算投资额大小，选择采用询价采购或直视招标管理工作，建立健全了招标规章制度，形成了有接委托等方式。同时，完善了南水北调中线水源工程效的组织管理体系，对工程招标各个环节进行有效管招标监督及保密方面的管理规

5、定。控，做到了依法合规开展招标工作。本文主要对招投2011年以来，为了进一步规范和细化非招标项目标过程中存在的一些问题进行总结和探讨，并介绍了选择承包单位的程序，规范非招标项目采购行为，确保公司开展招标工作的经验。采购工作质量、控制工程投资以及提高工程投资的使用效益，并促进廉政建设，结合水源工程建设管理实际1建章立制，认真学习贯彻法律法规情况，公司专门制定并印发了《南水北调中线水源工1．1建立健全公司招标管理制度程非招标项目实施管理办法》。重点对达不到国家2005年工程建设伊始，公司依据《中华人民共和规定的招标规模或因各种原因无法进行公开招

6、标的货国招标投标法》及南水北调工程招投标管理的相关规物(含原材料、燃料、设备、产品等)、建设工程和服务收稿日期：2015一O1一O3作者简介：李全宏，男，高级经济师，主要从事投资控制和招投标管理工作。E—mail：37071108@qq．eom32人民长江(咨询、监理等)项目，根据具体情况，选择采用询价、从以下几个方面考虑。单一来源采购等方式采购。该办法的出台，与公司招(1)标段划分要适中，要利于开展竞争并减少协标管理办法一起形成了中线水源工程招标及非招标项调难度，还要综合考虑资源的利用。若标段过小、过目采购的完整管理体系。多，实力较强的大

7、型施工企业参加投标的可能性小，招1．2认真学习贯彻招投标管理规定投标成本和施工企业投入的成本均会增加，同时增加了管理协调工作量。若标段过大，只有少数企业参与在工程前期招标工作中，公司曾经委托招标代理竞争，容易引起高价竞标。同时，由于施工现场一般都机构，按照自身常规程序，对17个标段涉及合同金额有多个施工承包单位施工，建设单位对各标段的工程共约5000万元的工程前期施工准备项目开展了招标质量、施工进度、安全文明施工及组织管理水平、协调工作。在此后稽查审计中，提出了前期准备招标项目组织能力等有较直观的比较，所以适当划分标段，可以未按规定程序报批

8、的问题。公司加强了政策法规宣传为各施工承包单位创造一个公平竞争和自律的平台，和学习的力度，进一步强化招标管理，及时组织相关单减少发包人的协调工作难度。位和人员学习该工程建设招标投