南水北调中线工程水源区生态补偿机制研究.pdf

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1、第4l卷第24期人民长江Vo1．41．No．242010年12月YangtzeRiverDee．。2010文章编号：1001—4179(2010)24—0101—04南水北调中线工程水源区生态补偿机制研究杨芳，王孟，叶闽(1．中国地质大学(武汉)，湖北武汉430074；2．长江水资源保护科学研究所，湖北武汉430051)摘要：建立与完善南水北调中线工程水源区生态补偿机制，不仅可以有效地调动各生态环境建设参与者的积极性，而且对生态环境破坏者的破坏行为将起到经济制约，从而更加有效地保护、建设生态环境，实现水资源的可持续发展。通过分析南

2、水北调中线水源区在生态保护方面存在的主要问题，论述了在水源区建立生态补偿的必要性，并探讨了在南水北调中线水源地建立生态补偿机制的内涵和基本框架；在此基础上，明确了南水北调中线水源区生态补偿的主体和对象及生态补偿的方式和实现的途径，并提出了实施生态补偿的建议。关键词：水源区；生态补偿；补偿方式；南水北调中线工程中图法分类号：TV67文献标志码：A丹江口库区作为南水北调中线工程的水源地，水40个县(市、区)，水源区行政区详见表1。质的好坏关系到南水北调中线工程的成败。工程的实表l南水北调中线工程水源区行政区施，对丹江口库区水质和生态保

3、护提出了更高的要求，在客观上加剧了库区生态环境保护与当地群众生存权、发展权的矛盾，增加了当地经济社会发展的成本。生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。因此，研究建立南水北调中线水源地生态补偿机制，加快水源区生态环境的恢复和重建，促进水源区经1．1．2面临的主要问题济社会的持续和谐发展势在必行，也是保障库区水质在水源保护方面存在的问题主要表现以下几个方安全、生态安全的重要举措。面：(1)

4、生态功能脆弱。南水北调中线水源区生态环1水源区生态补偿问题的提出境脆弱性主要表现在2个方面：①淹没加剧了人地矛盾，使库区生态环境自我平衡能力更为脆弱，水源保护1．1水源区水源保护面临的主要问题与生态移民和环境容量之问矛盾突出；②水源区属于1．1．1水源区概况秦巴土石山区，土薄石厚、水土流失严重，不同程度的南水北调中线工程水源区包括丹江口库区及其上水土流失面积达39515．4km，占土地总面积的45％，游。丹江口以上汉江于流长约925km，库区及上游总年土壤侵蚀量1．69亿t，侵蚀模数达3572集水面积91388km，其中陕西省为6

5、2263km，河南t／(km·a)。伴随水土流失而携带的泥沙、氮磷、有省为7911km，湖北省为21214km，涉及3省7市的机质等污染物对水库水质产生严重影响，如果不尽快收稿日期：2010—06—11基金项目：水利部公益性行业科研专项项目资助(200901012)作者简介：杨芳，女，博士研究生，主要研究方向为水生态、水资源保护。E—mail：10422813@qq．tom102人民长江遏止水土流失，提高水源涵养能力，增强生态服务功主体环境利益及其经济利益的分配关系，改善水源区能，势必会影响调水安全。群众生产、生活条件，促进城乡问

6、、地区间经济社会协(2)点源、面源污染严重。点源污染治理任务十调发展；同时，也有利于解决目前水资源保护面临的资分艰巨。根据对南水北调中线工程水源区(3省5市)金短缺问题，调动其水源区生态保护积极性，加快水源城镇工业废水和生活污水的调查资料统计，2007年水区污染治理，实现环境保护和经济发展“双赢”。源区废污水排放总量为30772万t，其中工业废水排(2)建立生态补偿机制是促进水源保护，实现放量9565万t，生活污水排放量21207万t，分别占总“南北双赢”的有效途径。南水北调中线工程是缓解排放量的31％和69％，COD排放量13．

7、57万t，氨氮我国北方水资源短缺和生态环境恶化，促进水资源整1．91万t。面源污染也日趋严重。研究表明，库区耗体优化配置的重大战略性基础设施，属于国家准公益氧物与氨氮的面源输入量大于点源入库总量，面源污性事业，覆盖人口达1．2亿，城市受益人口约4000染成为威胁丹江口水库水质的重要因素。此外，库区万，对支撑京、津、冀、豫经济社会可持续发展具有重要大规模渔业养殖散失的饵料造成的水库内源污染也不的作用，社会效益巨大，然而，经济效益却在水源区难容忽视。如果不尽快控制污染，削减污染源，势必会影以体现。按照“谁受益，谁补偿”的原则，建立水源

8、区响调水安全、水源地供水安全和当地生态平衡。生态补偿机制，对水源区进行反哺和扶持，减轻当地保(3)水源保护与经济发展现状矛盾突出。南水北护压力，促进水源保护，不仅有利于保障国家重点工程调中线水源区大部分属贫困山区，区域经济社会发展效益，还有利于统筹