南水北调中线水源区生态补偿和其机制构建

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1、南水北调中线水源区生态补偿和其机制构建　　摘要：南水北调中线工程是一项宏伟的生态工程。实施南水北调中线工程后，由于社会经济的需要，近期年均调水量95亿立方米，丹江口水库下泄水量减少，水位降低，势必会改变汉江中下游干流供水区的水资源供需关系和生态环境条件，加剧该地区日趋严重的水资源供需矛盾。作为流域水环境保护生态补偿范畴的南水北调中线水源区，有着多样性的补偿方式，这就需要在多个相关部门的相互协调和合作下，建立科学的生态补偿机制，以有利于实现我国水资源的优化配置，消除调水带来的不利影响。关键词：南水北调；中线水源区；生态补偿；机制中图分类号：TU991.11文献标识

2、码：A南水北调中线工程主要由汉江丹江口水库引水，北上经太行山东麓，河南、河北，自流输水到京津华北等严重缺水的地区，以解决干渠沿线北京、天津等几十个城市县市的用水问题。南水北调中线工程，近期从汉江中上游的丹江口水库引水95亿立方米,远景引水130亿立方米时,丹江口水库下泄水量减少，水位降低，势必会改变汉江中下游干流供水区的水资源供需关系和生态环境条件，加剧该地区日趋严重的水资源供需矛盾，因此采取相关补偿措施势在必行。6一、南水北调中线水源区生态补偿机制的方式和对象。（一）生态补偿的方式生态补偿的实质是通过一定的形式和手段实现生态系统服务功能的价值，大多都是通过经济

3、补偿的方式，这就需要用到货币价值方式进行衡量。因为分类标准不同，所以生态补偿的方式也不尽相同，作为流域水环境保护生态补偿的南水北调中线河南水源区，其主要补偿方式有以下几种：首先，按照生态补偿的支付主体，可以将其划分为产业补偿、区域补偿和国家补偿三种，其中的产业补偿指的是上游地区生态保护者从受益企业得到的补偿；区域补偿虽然当前仍处于萌芽阶段，但其具有良好的发展愿景，其实现的主要难点表现在要经过区域之间的谈判和协商才能实现，因此，具有较高的交易成本；国家补偿指的是在某些项目性的生态补偿工程是由政府主导的前提下，多采用国家补偿，并且南水北调工程多采用此类补偿方式。6其

4、次，按照生态补偿的支付方式，可以将其划分为项目补偿、政策性补偿、智力补偿、实物补偿和货币补偿五种，其中项目补偿指的是补偿者在受偿者所在地将资金转化为技术项目并从事一定工程项目的建设和开发等方式进行补偿，其主要表现形式有或者为了促进当地生态经济产业的发展，给予即将上马的无污染企业以补助，或者在生态保护区帮助当地群众建立替代产业；政策性补偿指的是通过由中央到地方的层层递进的方式在政策上给予受偿者在一定的范围内的优惠；智力补偿指的是受偿者接收到补偿者的智力服务，主要包括：管理经验、生产技能和相关的技术咨询以及各级各类专业人才的输送等；实物补偿指的是为了改善受偿者的生产

5、能力和生活条件，进而给予一定的土地使用权、劳力和物质产品等；货币补偿应用范围最为广泛，对于受偿者来说也更加方便，其实现形式主要包括：复垦费、贴息和加速折旧、财政转移支付、补贴、开发押金、税费减免或退税、补偿金等。最后，按照生态补偿的补偿渠道，可以将其划分为间接补偿和直接补偿。其中前者我们又称之为政府补偿，其实质是指财政部门以生态专项基金或生态环境税收的方式接收到水源地生态受益者的资金后，将这部分资金以财政转移支付等形式补偿给水源地，此补偿方式要求生态要素具有较强的公共属性，其主要形式有减免税赋、生态保护项目的实施、差异性的趋于政策、各地财政之间的横向转移支付和上

6、级政府对下级政府财政收入资金的纵向无偿划拨等；后者我们又称之为市场化补偿，指的是在支付意愿和经济发展水平的基础上，根据水源地提供的水生态和水资源，生态受益者对水源地的补偿，其主要形式有生态标记、市场贸易、一对一的交易和公共支付等。（二）生态补偿和生态补偿对象的主要内容。6生态补偿的实质就是通过一定的经济手段来保护水源地，提高水源地生态建设者和保护者的积极性是其主要目的，这里面综合了加强水源保护的协调机制、激励机制和利益驱动机制等。生态补偿的主要内容包括：牺牲的发展机会成本、水源地的社会经济综合损失、直接淹没基础设施和土地、农业的损失、生态移民的损失和生态保护和建

7、设的投资成本等。生态补偿对象主要包括：对具有重要生态环境价值的对象或区域的保护性投入、对区域或个人保护生态环境的行为以及对生态环境本身的补偿、在生态破坏中的受损者和减少生态破坏者以及对生态保护做出贡献者等。二、南水北调中线水源区的生态补偿及其机制的构建。生态补偿作为一个系统工程是非常复杂的，它涉及到多个方面的内容，如要面临制度、体质、技术和资金等困难和障碍，要创新相关的方法和理论，要调整相关的制度和政策安排，要进行相关区域、部门和地方的利益的再分配等。6多个相关部门必须联合在一起，不断加强调研，以期切合水源区实际的产业发展和配套政策得以顺利制定。要制定科学的南水

8、北调中线河南水源区的生态