南水北调中线工程渠首地生态补偿机制创新研究-论文.pdf

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1、2014．N0．02能源与环境科学JournalofHenanScienceandTechnology南水北调中线工程渠首地生态补偿机制创新研究刘红侠(南阳师范学院，河南南阳473061)摘要：基于我国水资源不足，且资源分布极度不平均的基本情况，从而提出了跨流域调水的解决方案。南水北调作为其中一个重要组成部分．在进行调水过程中暴露出诸多的问题，尤其是生态补偿机制方面明显还存在许多的问题和不足。本文针对南水北调中线工程渠首地生态补偿机制存在的问题进行了分析，并且对机制创新做出了相应的研究。关键词：南水北调；渠首；生态补偿；机制创新中图分类号：rv67文献标识码：A文章

2、编号：1003～5168(2014)03—0175～011补偿机制当中存在的问题成三个方面，即直接成本、机会成本以及发展成本。其中直接成1．1补偿形式单一本又分为直接投入和直接损失。直接投入主要内容包含了移民我国对南水北调的生态补偿机制进行了大量的研究，众多安置、人工造林、工业复建等，而直接损失主要包含了由于迁移的学者也取得了十分丰硕的成果，但这些方面的研究还并不能群众而造成的收入下降、企业关闭等。在进行直接投入的研究解决我国生态补偿形式比较单一的问题。目前的生态补偿主要时，还应当将人文、社会特征等隐眭损失归入其中。还是依靠政府进行，这种补偿机制加大了政府在生态补偿

3、当中所谓机会成本就是指为了保障输出区的水源水质，所实施的作用，并且突显出其核心地位。从而将市场的自我调节作用减的相关措施所带来的损失。比如政府财政收入降低、农民收入降弱，这并不利于相关的市场朝着有利的方向发展。因此在将来进低等。而发展成本主要是指渠首地失去的一些发展权利，进而引行生态补偿当中可以适当的提升市场在其中的作用，逐渐减少起的社会经济损失。尤其是对于淅川、内乡等地，当地的原著居政府的影响。并且将两者的作用均控制在一个适度的量之上。民迁移无疑是隔断了之前相关的社会关系网。而受到这些关系1．2文化隐f生损失研究过少网影响所带来的帮扶、共同抵御风险等能力也会相应降

4、低。在之前的研究当中往往将目光集中在对于移民的安置、经2．3补偿机制的创新路径济利益等相对显性的损失问题之上，而对于较为隐性的损失，比对于南水北调中线工程的生态补偿机制进行细分化的操如文化损失、精神损失等，在这方面的研究太过缺乏。因此在之作是十分必要的，基于公平的原则。对于调水工程而引起的发展后的研究当中，还应该对渠首地的文化损失等隐性损失增加关机会损失，应该给予足够的重视和关注。创新型的生态补偿机制注度，进行深入的探索和研究，并且也需要将这方面的损失纳入必须要和现有的补偿机制有所区别，需要在现有的补偿机制的补偿机制当中。基础之上进行，同时需要加大市场作用，将市场补

5、偿引入补偿机1-3补贴不足制当中。进行市场补偿主要依靠水权进行自由交易，提高对水资进行南水北调之后．那些接受水资源的输入地区受益匪源的利用。相应的对于水资源的输人区也应当适当的对输出区浅，但以渠首为代表的输出区，却只能得到来自政府的非常有限给予一定的补偿，对于水资源的使用不能再使用之前公共资源的“补贴”。并且进行补贴有时间限制．所规定的范围也是比较狭无需付费的旧观念，并且应当将得来的补偿归于对输出区的补窄，这使得输出区对于水源的保护非常没有积极性。水源水质得偿当中一并发放。不到保证，这样的结果无论是对于输出区还是输入区都是没有3结论丝毫好处的。所以在之后的工作当中要

6、求国家方面适当的提高通过以上对于南水jE调中线工程渠首地现有的生态补偿“补贴”，保证输出区人们的基本权益，使得水源水质得到有效和机制存在的问题进行了分析，可见如今的补偿机制还存在补偿积极的保护。形式单一、补偿内容不全面、补偿过少等问题。针对这些方面的2生态补偿机制创新研究问题，需要引入市场在补偿机制当中的作用．增加市场的补偿。在进行南水北调中线工程当中．必须要解决好迁移和选择从而进一步降低政府在补偿当中的作用和影响，以市场的调节留守的人们的生存问题。应该保障输出区和输入区的公平性，面为主，政府的补偿为辅。对于补偿的内容也还需要不断的完善，对渠首地区人们因为南水北调中

7、线工程所造成的损失，需要政不能只着眼在经济损失之上，还应当见到南水北调中线工程实府完善补偿机制。通过对生态补偿机制的创新，将渠首地区的不施当中，渠首地区所遭受的文化损失、精神损失等方面。针对这良影响降到最低，推动输人和输出两个区域的和谐、共同发展。方面的损失也应该提供一定的补偿。对于输入区应当实行有偿2．1现有补偿机制对渠首地区的影响水资源使用，并且将所得的补偿归于输出区，以保障输出区的损现有的补偿机制主要是以国家的财政补贴为主，此种补偿失和收入成正比，提高输出区的保护水源水质的积极性，保障其方式具有垂直性以及引导性等诸多优势。但其依旧存在“五个单基本权益。一”