关于加强南水北调中线工程水源保护的提案

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1、关于加强南水北调中线工程水源保护的提案摘要：全国政协十一届三次会议提案第000103号__________________________________________________________________________案由:关于加强南水北调中线工程水源保护的提案审查意见：建议国务院交由水利部会同国务院南水北调办,国家发改委办理提案人：九三学社中央主题词：水利,水域提案形式：党派内容：中央非常重视南水北调这项国家水资源配置的战略性工程。锦涛总书记在2004年人口资源环境工作座谈会上指出，南

2、水北调工程要高质量、高水平的完成各项建设任务。家宝总理在2002年考察中线工程时指出，水源保护、污染治理是工程成败的关键。在党中央国务院的高度重视下，有关各方以“一库清水北送”的神圣使命为己任，采取有力措施开展污染防治和水源保护，使水源区水质得到较大改善。然而，我们注意到中线水源保护也面临着一些实际的困难和问题，如不采取有力措施，极有可能影响2014年调水目标的实现。一是水源区经济发展与水源保护矛盾突出。2007年，水源区总人口1461万，人均生产总值7749元，区内40个县中有29个国家级贫困县、5个

3、省级贫困县，是贫困人口最为集中的区域之一，发展经济的愿望十分迫切。而作为水源区，水质标准要求高、考核指标多，必须限制低水平开发，发展与保护的矛盾十分突出。二是水质安全的潜在威胁依然存在。近年来，有关部门和水源区各级政府加大治理力度，关停污染严重的小企业近千家,使一度呈恶化趋势的汉、丹江支流水质得到初步改善。但水源区加快发展愿望强烈，生产、生活、农业面源污染排放总量面临继续加大的压力，汉、丹江水质安全的潜在威胁依然存在。三是防治与保持规划实施进展缓慢。《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》应在５年内

4、完成，但实施4年来，规划近期项目已建在建率仅为50%左右，中央补助资金仅安排了56%。其中，原计划2006年底全部完工的53个工业点源治理项目，除18个已建在建外，其余项目均未开工。在2008年12月召开的丹江口库区及上游第二次部际联席会议上，确定要加大规划实施力度，将一批远期项目中与保证水质密切相关的、且前期工作成熟的污染防治项目提前到近期实施，但目前投资尚亟待落实、任务十分艰巨。同时,尽管已投入使用的污染治理公共设施不多，但运营费用的制约已开始显现。四是水质监测设施建设滞后。水源区流域面积在1000

5、平方公里以上的河流21条，规划建立水质监测站点65个，目前有关部门和地方仅设有监测站点35个，很难满足水源保护的需要。为进一步做好中线水源保护工作，提出以下几点想法和建议。一、提升水源区的战略地位beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclos

6、urewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore中线水源区，既是国家战略资源的承载地，也是生态敏感区；既是革命老区，也是贫困集中区；既肩负着水源保护的战略任务，也承担着脱贫致富、发展稳定的政治责任。为此建议，一是在当前扩大投资、加大生态环境保护的背景下，加快实施《丹江口库区及上游水

7、污染防治和水土保持规划》确定的近期和远期项目。加快编制出台《丹江口库区及上游经济社会发展规划》，以明确水源区经济社会发展思路、目标、重点任务和政策措施。二是统筹布局中线工程沿线利益相关省市的产业和城镇发展。受水区对水源区的帮扶，不仅要体现在资金的支持上，而且要落实到产业的相互接续、劳动力与智力的相互支持上。三是将中线水源区的保护与发展纳入国家国土主体功能分区规划。二、建立国家生态保护综合改革试验区今后一段时期，区域经济统筹发展、资源价格形成机制、生态补偿机制、财政转移支付制度等将成为国家深化改革的重要方

8、面。鄂豫陕三省中线水源区具有跨行政区划、资源秉赋突出、生态系统敏感、扶贫任务艰巨的代表性，为此建议将其作为国家生态保护综合改革试验区。一是探索试验区管理体制。从调水工程的长期运营来看，宜建立将经济社会、资源环境、生态保护、产业布局以及政府与公众参与综合起来的管理体制。建议借鉴发达国家“水区”协调管理模式，探索建立符合我国国情的“试验区”管理体制。二是探索试验区运行机制。重点研究跨区域水源保护政策、水价调节机制、水资源管控合作机制、产业和基础