关于矿产资源综合利用经济激励政策的思考.pdf

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1、第25卷第7期VO1．25，No．7中国矿业2016年7月CHINAMININGMAGAZINEJu1．2016关于矿产资源综合利用经济激励政策的思考范继涛，乔江晖。(1．北京大学地球与空间科学学院，北京100871；2．中国国土资源经济研究院，北京101149)摘要：矿产资源综合利用中存在劳动者、矿山企业、原地居民和政府四个利益相关者。矿山企业是综合利用项目投入主体，承担项目运营的各种风险，劳动者、原地居民和政府获得综合利用正外部效益。完善的经济激励政策是提高矿山企业节约与综合利用资源积极性的根本措施，但当前存在税费减免优惠范围窄，奖励资金门槛高、不连续、考核指标需进一步完善等

2、问题。建议将共伴生矿产、尾矿等综合利用形式纳入增值税和所得税优惠范围，完善“以奖代补”评价指标并对综合利用成效显著企业进行奖励，对企业开展技术升级改造进行资金支持。关键词：矿产资源；综合利用；经济激励中图分类号：F407．1文献标识码：A文章编号：1004—4051(2O16)07—0042—04ThinkingoneconomicpoliciesofthecomprehensiveutilizationofmineralresourcesFANji—tao．QIAOJiang—hui。(1．SchoolofEarthandSpaceSciences，PekingUniversi

3、ty，Beijing100871，China；2．ChineseAcademyofLandandResourceEconomic，Beijing101149，China)Abstract：Theworkers，miningenterprises，aboriginalandgovernmentarestakeholdersinthecomprehensiveutilizationofmineralresources．Miningenterprisesisthemainbodywhobearthemostriskoftheproject，theothersobtaintheposit

4、iveexternalbenefits．EconomicincentivesarethefundamentalmeasurestOimprovetheenthusiasmofminingenterprisestOconservationandcomprehensiveutilizationofresources．Currently，thereareseriesissues，E．gthenarrowrangeoftaxrelief，highthresholdanddiseontinuousofincentivefunds．Thepaperrecommendsthattheutili

5、zationofassociatedmineral，railings，etc．shouldbebroughtintothescopeofVATandincometax，rewardsenterprisewhoobtainremarkableresultsincomprehensiveutilizationandsupporttechnologicalinnovation．Keywords：mineralresource；comprehensiveutilization；economicincentive矿产资源是经过上亿年地质作用形成的埋藏途径。2015年9月印发的《生态文明体制

6、改革总体于地下或出露于地表，并具有开发利用价值的矿物方案》明确要求“健全鼓励提高矿产资源利益水平或有用元素的集合体，是人类社会赖以生存和发展的经济政策”L1]，厘清综合利用相关者的经济关系，的物质基础。矿产资源具有不可再生性和可耗竭据此剖析当前综合利用经济激励政策存在的问题，性，其开发必然会对环境带来扰动。矿产资源综合对完善政策和提高激励效应具有重要意义。利用通过技术指标的提升和对废弃物的利用，将资1矿产资源综合利用中的利益相关者源利用程度最大化，带来巨大的资源、经济、环境和矿产资源综合利用中的利益相关者包括劳动社会效益，已经成为缓解和解决我国当前经济发展者、矿山企业、原地居民和

7、政府四个方面，其关系实面临的资源、环境约束不断加大等现实问题的重要质上是一种经济关系j。劳动者，指综合利用项目实施后，其利益受到直接或间接影响的自然人，主要包括综合利用项目收稿日期：2016-03—08实施各阶段的参与人员，如矸石充填的实施，需要基金项目：中国地质调查局工作项目“典型矿山综合利用效益评经过研发、设计、施工等，各阶段参与的人员。综合价”资助利用对劳动者利益的影响有两个途径。一是通过作者简介：范继涛(1979一)，男，北京大学博士后，副研究员。E—mail：fanji