对建筑节能经济激励政策的几点思考

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1、对建筑节能经济激励政策的几点思考冃前，全世界建筑能耗在能源总消费虽中占冇相当的比重。在我国,建筑能耗在能源总消费量屮所占的比例达到30%左右。我国既侑(存最)房屛建筑约有400亿平方米以上，其小绝大部分是高耗能建筑。我国的外墙、屋顶、窗户的传热系数是发达国家的2〜5倍，单位建筑而积采暖能耗是目询发达国家标准的3倍以上。从建筑而积的绝对■量上看，我国每年新建成的房屋达到2()亿平方米以上，超过各发达国家年建成建筑而积的总和。但令人忧心的是,冃前我国还在大量地建造着非节能建筑，长此以往，建筑能耗过大的问题会更加突出，加剧

2、我国能源短缺的矛厉。建筑节能严峻现状的症结除了全社会对于建筑节能重要性的认识严重不足、建筑节能的相关科学研究、产品开发还不够充分等原因Z外，政府对于建筑节能的市场失灵部分管理不力，缺乏经济激励政策，没有形成建筑节能的市场机制和政策环境也是非常重要的原因。加强建筑节能经济激励政策的研究，完善建筑节能政策体系仍是我们必须重视的垂要工作。一、建筑节能经济激励政策的内涵和在政策体系屮的地位建筑节能经济激励政策属于国家公共政策的范畴，即用国家和地方政府的政策制定权力，以经济利益关系的调整和刺激为核心于•段，促进相关主体积极主动

3、采取措施，实现建筑节能目的的相关政策及其政策体系。从激励成木投入的角度来讲，既有屮央、地方政府投入的公共资金，也包括由社会团休和组织、个人出资用于公共建筑节能冃的的准公共资金，由政府政策带动的各方主体出于口身利益的投入，政策作用卜-经济主体在利益关系调整中的利润增减等；从激励形式來看，既冇对于建筑节能效果显著的产品、技术、工艺、工作等的研发者、制造生产者、使用者、工作从事者、突出贡献者予以的经济奖励、利益倾斜等经济刺激，也包括为推动建筑节能政府对于单位和个人施行的财税政策、金融政策、政府预算投入政策等。因此，经济激励

4、政策决不能仅仅理解为奖励，更为准确的含义是国家用于建筑节能的公共投入和利益调整的手段及举措。那么，如何很好地制定和发挥建筑节能经济激励政策作用，例如经济激励政策的特征是什么，经济激励政策和其他的节能促进手段如何选择或搭配使用，在什么条件下选择使用强制性标准，什么悄况下选择使用经济激励政策？经济激励政策是否具有动态特征，在不同的发展阶段激励政策的作用重点是否应有不同？在当前阶段,在什么环节和领域使用经济激励政策，如何以最少的投入获得最好的效果？明确这些问题，是有效制定经济激励政策的必要条件。二、建筑节能经济激励政策的制

5、定难度建筑节能经济激励政策的制定和运用具有一些特点，这些特点使得其制定和运川具有相当的难度。1•经济激励政策作用对象有多种选择。既可以是人的观念和意识，乂可以是产品、技术或工艺；既可以是政府，也可以是企业；既可以是单位，也町以是个人；既可以是生产者,也可以是消费者；既可以作用于业主，也可以作用于房屋开发商、设计施工承包方，还可以作用于建材、部件、部品生产商、屮介服务机构等。2.建筑节能效果的衡量有多种选择。既可以用中间节能效果衡量，乂可以用建筑产品最终节能效果衡量；在确定的激励主体条件下，经济激励既可以基于效能，乂可

6、以基于成本;既可以鼓励某类产品、工艺、技术的应用，又可以用于淘汰落后用能方式。3.经济激励政策可采用的工貝有多种选择。包括：税收减免、加速折旧、开征能源税、贴息贷款、现金回扣补贴、奖金发放、政府采购、抵押贷款、科研资助、收费、中介机构扶持、自愿协议等。4.不同时期建筑节能的突出障碍不一样。在经济发展的不同阶段和建筑节能技术应用的不同时期，影响建筑节能的困难和问题不同，如在我国经济改革发展的初期阶段，对于建筑节能的重要意义的认识就存在严重不足；在欧美发达国家，当前的主耍问题是建筑节能的政策是否能够得到全面深入的实施。因

7、此在一个国家的不同时期，所针对的建筑节能的突出障碍会发生变化。5.激励力度的把握技术性很强。经济激励政策有的是倡导性的、方向性的；有的是补贴性的，保障其能够投入运营和不亏损；有的是补偿性的，即对长期付出的--种补偿；有的是引导性的。激励政策效果预测困难更加增添了采用的难度。6.部门协调难度很大。多部门制定经济激励政策，存在着如何统一对政策的认可、出台有效政策的问题，以及决策方向的整合问题、力度适仑性调整及相互协调问题，尤其是经济激励政策，是国家经济手段决策部门、专业技术部门高度配合的产物。在我国，部门ZI'可的政策协

8、调是--个非常重要但在处理起來常常被忽视的问题。鉴于经济激励政策的多选择性、不确定性和应用灵活性，制定有效的经济激励政策是具有难度的事情。三、国际经验借鉴多年來，发达市场经济国家在建筑节能事业中采用了丰富多样的经济激励政策。如美国有•现金返还、税收减免和低息贷款，尤其是对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。欧盟成员国集体批准限制全