构建矿产资源节约与综合利用长效机制的思考.pdf

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1、第6期矿产保护与利用No．62012年12月CONSERVATIONANDUTILIZATIONOFMINERALPESOURCESDec．20l2构建矿产资源节约与综合利用长效机制的思考冯聪(1．中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京，100083；2．中国国土资源经济研究院，北京，101149)摘要：立足我国的国情、矿情，分析了目前矿产资源开发利用过程中存在的主要问题，对矿产资源节约与综合利用工作进行了回顾，提出矿产资源节约与综合利用是实现以资源可持续利用促进经济社会可持续发展的关键，并形成以“税费调节、标准规范、激励约束、示范引领”为主要思路的矿产资源节约与综

2、合利用长效机制初步构想。关键词：矿产资源；节约；综合利用；问题；保障措施；长效机制中图分类号：TD98；F2o5文献标识码：A文章编号：1001—0076(2012)06—0006—04OntheConstructionofLong-termMechanismforSavingandComprehensiveUtn~afionofMineralResourcesFENGCongl2(1．SchoolofEarthScienceandResources，ChinaUniversityofGeosciences，Beijing100083，China；2ChineseInst

3、ituteofLandResourcesandEconomy，Beijing101149，China)Abstract：Inthispaper，basedonChina，snationalconditionsandminingconditions，themainproblemsexistingincurrentutilizationofmineralresourcesareanalyzed．Andthemineralresourcessavingandcomprehensiveutilizationworkisreviewed．Themineralresourcessav

4、ingandcompre—hensiveutilizationisthekeytorealizeeconomicandsocialdevelopmentsustainably．Also，forma—tionof”taxregulation，standard，incentiveandconstraint，demonstrationandguiding”asthemainideaformineralresourcesavingandcomprehensiveutilizationforalong——termmechanismispointedout．Keywords：mine

5、ralresources；saving；comprehensiveutilization；problems；safeguardmeasures；long——termmechanism中国共产党第十八次代表大会上明确指出“大节约与综合利用是对低品位矿、共伴生矿以及尾矿力推进生态文明建设”。“节约集约利用资源，推动等难利用资源的综合开发和合理利用，对生产过程资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，提高中产生的废渣、废水、废气等进行回收和再利用。强利用效率和效益”，“加强矿产资源勘查、保护、合理调提高资源使用效率的同时，实现环境保护。矿产开发”，推动矿产资源节约与综合利用，成

6、为推进生资源节约与综合利用以资源高效开发、节能减排、科态文明建设，促进矿业发展方式转变，立足国内提高学利用为主要目标，以技术先进、管理规范、提高效资源保障能力的一项长期而重要的工作。矿产资源能为基本要求，强调在矿产资源开发利用全过程中收稿日期：2012—11—09；修回日期：2012—12—0l基金项目：中国地质调查局地质矿产调查评价项目(编号：1212011220933)支持作者简介：冯聪(1979一)，男，辽宁铁岭人，助理研究员，博士，主要从事资源产业经济研究。第6期冯聪：构建矿产资源节约与综合利用长效机制的思考将资源浪费减少到最低，建立矿业循环经济发展模染、高耗能、

7、资源型”企业密集以及资源的禀赋条件式。相关。更深层次问题在于，矿产资源开发利用主体矿产资源节约与综合利用专项工作成效明显。的利益诉求与国家转变经济发展方式的要求不一政府引导激励、社会资金跟进、企业主体实施、事业致，推进工作过程中突出强调国家资源效益、社会环技术支撑的专项工作格局初步形成。2010年，财政境效益，而利用市场机制引导矿山企业合理利用资部、国土资源部共同设立了矿产资源节约与综合利源的手段还不够完善。现行的资源税费政策，造成用专项；2011年，启动矿产资源综合利用示范基地资源权益严重被资本权益挤占，国家对资源所有者建设