构建江西矿产资源综合利用长效机制研究

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1、构建江西矿产资源综合利用长效机制研究　　摘要：江西是一个矿产资源大省，如何针对其矿产资源概况，及综合利用过程中面临的现实困境和制度障碍，剖析关键影响因素和内在机理，从加强矿产资源综合利用规划、实施标准化建设、开展矿业权设置制度试点改革、推进技术创新制度建设、健全激励约束机制、完善监管机制等方面，构建矿产资源节约与综合利用长效机制对提高江西矿产资源利用效率，保持矿产资源产业持续健康发展具有重要意义。　　关键词：矿产资源；开发　　2011年11月28日，国土资源部正式印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，明确指出要加快建立资源节约与综合利用长效机制。江西矿产资源丰富，矿产地相对集中

2、，但贫矿多、共伴生矿床多、富矿少，特别是经历了几十年的粗放式开发利用，一些重要矿产资源储量新增速度低于消耗速度，矿产保有资源储量逐年下降，保障程度不断降低，部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源危机，矿山企业面临资源不断贫化、性质不断恶劣所带来的工艺技术更新改造等新挑战。同时，大量低品位、共伴生矿产资源由于未开展综合利用、循环利用，造成资源浪费和环境污染。因此，现阶段加快构建矿产资源综合利用长效机制，形成完善的资源节约与综合利用标准规范，总量控制、开发准入、激励约束、监督管理和评估考核机制，以及矿产资源节约与综合利用技术研发和服务体系，是落实我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”

3、战略目标的重要举措。　　一、江西矿产资源概况　　根据《江西矿产资源总体规划（2008-2015）》的数据，目前江西省已发现各种有用矿产183种（以亚种计），矿产地5000余处，其中探明资源储量的124种。对国民经济建设具有较大影响的45种主要矿产中，我省有36种，其中保有资源储量居全国首位的有10种，第二位的有8种，第三位的有12种。全省共有各类矿山企业6364家，从业人员近30万人。其中规模以上企业1808家，其工业总产值、工业增加值、利税总额均占全省相应指标的55%左右。但是由于资源消耗增速大于资源开发增速，而且转采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖的现象较为普遍，目前我省有许多

4、重要矿产资源的自给率大大降低，例如：铁矿资源自给率22.90%、铜精矿自给率50%、煤炭自给率49%，据预测到2015年不能保证经济发展需求的主要矿产资源将由现在的7种扩大到18种。同时我省低品位，难选冶，共伴生的矿产多，例如：我省铁矿资源储量的95.20%为需选矿石，全铁平均品位低于30%的矿石占资源储量总量的71.72%；铜平均品位低于1%的占资源储量的87.14%，综合开发利用要求高、潜力大。当前迫切需要按照国家《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》要求，加快构建矿产资源综合利用创效机制，提高矿产资源综合利用率，推进绿色矿山创建和矿业经济可持续发展。　　二、江西矿产资源综合利用

5、面临的困境　　近些年，江西在矿产资源综合利用方面做了很多工作，也取得了一些成绩，但仍有一些问题没有得到有效解决，突出表现在以下几方面。　　第一，综合利用水平低，资源浪费现象严重。由于长期以来的粗放式开发和低效利用，导致矿山回采率、矿产资源总回收率整体偏低，共伴生、低品位矿产资源综合利用率更低，尤其是私人小矿山、小选厂基本上没有进行综合利用。目前大部分稀土矿采用池浸工艺和原地浸矿工艺的综合回收率都偏低，与国外先进水平均差距在20%左右。会昌岩背斑岩型锡矿锡矿物颗粒较细，选矿回收率也不高。致使多种共、伴生元素没有得到有效充分利用，资源浪费严重。　　第二，乱采滥挖严重，矿业秩序混乱。随着矿产

6、品价格不断攀升，在巨大利益驱动下，私挖滥采、超层越界、以采代探、非法转让等违法违规行为时有发生。江西省矿山数量过大，矿山规模偏小，大中型矿山仅占矿山总数的2.93%，且集中度不高；小矿占比近60%，不少小矿达不到最低开采规模，一些矿企为了追求短期利益，盲目开采，采富弃贫、采易弃难现象十分普遍。更为严重的是，一些小企业无证违规经营，进行破坏性开采，导致严重的资源浪费和环境破坏。矿业秩序较为混乱，整顿规范矿产资源开发秩序任务艰巨。　　第三，矿业权及其市场管理需要进一步完善。勘查准入条件与退出机制不够健全，少数矿业权人存在以采代探、圈而不探、矿业权非法转让等违法违规行为。部分矿山仍达不到最低

7、开采规模要求，大矿小开、一矿多开现象和矿产资源产业低水平重复建设问题依然存在，资源整合与产业结构优化调整需要进一步加强。　　第四，矿产资源综合利用所得产品科技含量和附加值低，效益不佳。矿产资源开发目前仍处在提供矿产品原料的水平上，企业规模小，起点低，深加工产品少，技术附加值低，初级产品出口、深加工制品进口的状况尚未得到有效遏制。如钨精矿在国际市场上举足轻重，但全省钨产品后续加工能力薄弱，钨业的产值却不到全球钨业产值的2%，稀土应用产品微乎其微，